Cannabisdyrkning og strafferet i Holland

Dyrkning af cannabis i Holland er en strafbar handling. Cannabis optræder på liste II i opiumloven (Opiumwet), og artikel 3 i denne lov forbyder dyrkning, tilberedning, forarbejdning, salg, levering, transport og besiddelse af stofferne på denne liste. Tolerancepolitikken, der tillader coffeeshops at sælge små mængder til voksne, omfatter ikke produktion: der er ingen skala, hvor dyrkning bliver lovlig, og den bredt omtalte grænse på fem planter er en retsforfølgningsretningslinje, ikke en tilladelse.

Den juridiske eksponering rækker ud over blot den kriminelle anklage. De samme fakta kan føre til, at borgmesteren lukker ejendommen i henhold til artikel 13b i opiumsloven, at anklagemyndigheden kræver udbyttet i henhold til konfiskationsbestemmelserne i straffeloven, at udlejeren ophæver lejemålet, at netoperatøren kræver erstatning for elektricitet, der er taget uden kontrakt, og at forsikringsselskabet nægter dækning. Denne artikel beskriver, hvad opiumsloven forbyder, hvor tolerancepolitikken begynder og slutter, hvordan administrativ lukning og konfiskation fungerer, og de snævre tilfælde, hvor dyrkning er lovlig.

Hvad opiumsloven forbyder

Opiumloven arbejder med to lister. Liste I indeholder de stoffer, der udgør en uacceptabel risiko, generelt omtalt som hårde stoffer; liste II indeholder resten, herunder cannabis, hash og cannabisharpiks. For liste II-stoffer forbyder artikel 3 at bringe dem ind i eller ud af Holland, dyrke, tilberede, forarbejde, sælge, levere, udbyde, transportere, besidde og fremstille dem. Dyrkning er således forbudt i sig selv, og det samme er handlingerne omkring den.

Straffene er fastsat i artikel 11. Forsætlig overtrædelse af dyrknings- og handelsforbuddene kan straffes med fængsel i op til to år. Hvor lovovertrædelsen begås i forbindelse med udøvelse af et erhverv eller en virksomhed, stiger maksimumsstraffen til seks år, og det samme maksimum gælder, når lovovertrædelsen vedrører en stor mængde i lovens forstand. Besiddelse af en lille mængde behandles mildere: besiddelse af højst tredive gram cannabis er en mindre lovovertrædelse snarere end en forbrydelse, der kan straffes med et meget lavere maksimum. Artikel 11a tilføjer en separat lovovertrædelse for at forberede eller fremme professionel dyrkning, rettet mod dem, der leverer midlerne til det, og artikel 3b forbyder offentliggørelse af enhver kommunikation, der har til formål at fremme salg, levering eller udbud af liste II-stoffer.

Hvad der sigtes mod i en individuel sag, afhænger af, hvilke handlinger der kan bevises, og i hvilken egenskab de er udført. Den mest betydningsfulde sondring i praksis er ikke antallet af planter som sådan, men om adfærden behandles som personlig brug eller som produktion i udøvelsen af ​​et erhverv eller en virksomhed, fordi det er det, der flytter sagen ind i det højere straffeområde og bringer konfiskation af udbyttet i betragtning. Selve strafudmålingen er vejledt af de orienteringspunkter, der er offentliggjort af det nationale rådgivende organ for straffedomstolene, som domstolene anvender som udgangspunkt og afviger fra, hvor omstændighederne berettiger det.

Tolerancepolitikken og hvor den stopper

Tolerancepolitikken (gedoogbeleid) er ikke lovgivning. Det er en retsforfølgningspolitik, der er fastlagt i Anklagemyndighedens direktiv om opiumloven, hvorefter visse former for strafbar adfærd i princippet ikke retsforfølges. Den dækker to ting: besiddelse af en lille mængde cannabis til personligt forbrug og detailsalg fra en coffeeshop, der opfylder de betingelser, direktivet stiller, og som tolereres af kommunen.

Disse betingelser er kumulative. En tolereret coffeeshop må ikke reklamere, må ikke sælge hårde stoffer, må ikke forårsage gener i sine omgivelser, må ikke tillade eller sælge til personer under atten år, må ikke sælge mere end fem gram pr. transaktion eller besidde mere end det tilladte handelslager og må kun sælge til indbyggere i Holland. Kommunerne bestemmer, om coffeeshops overhovedet er tilladt, hvor mange og hvor; de kan tilføje lokale betingelser og fastsætte deres egne håndhævelsesprioriteter, hvilket er grunden til, at praksis varierer markant mellem byerne. Manglende opfyldelse af betingelserne ophæver tolerancen og vender tilbage til det almindelige strafferetlige og administrative regime.

To grænser misforstås regelmæssigt. For det første vedrører tolerance kun salgs- og besiddelsesiden. Levering af coffeeshops, den såkaldte bagdør, er aldrig blevet tolereret, og dyrkning til en coffeeshop retsforfølges som produktion. For det andet er reglen om personlig besiddelse ikke en licens: direktivet fastsætter, at besiddelse af op til fem gram til personlig brug i princippet ikke retsforfølges, og hvad politiet gør med det fundne stof, er en separat sag. Holdningen vedrørende besiddelse er beskrevet i vores artikel om besiddelse af stoffer i Holland.

For dyrkning behandler direktivet fundet af højst fem planter, hvor omstændighederne peger på personlig brug, og der ikke er tegn på professionel produktion, som et tilfælde, hvor planterne beslaglægges, og retsforfølgning i princippet frafaldes. Det er en skønsmæssig politik, der anvendes på de faktiske omstændigheder, som de konstateres; den giver ingen ret, den forhindrer ikke politiet i at handle, og den påvirker ikke de andre konsekvenser, der er beskrevet nedenfor, som følger af selve dyrkningen snarere end af en domfældelse.

Lukning af lokalerne i henhold til artikel 13b i opiumloven

Artikel 13b i opiumloven giver borgmesteren beføjelse til at udstede en kendelse, der er underlagt administrativ håndhævelse, for så vidt angår lokaler, hvor liste I- eller liste II-stoffer sælges, leveres eller udleveres, eller er til stede med dette formål. Siden 2019 har beføjelsen også udvidet sig til lokaler, hvor der findes genstande eller stoffer, der er beregnet til storstilet eller professionel dyrkning eller tilberedning af narkotika. Beføjelsen omfatter både forretningslokaler og boliger, og den udøves af borgmesteren som en administrativ foranstaltning, uafhængigt af enhver straffesag: den kræver ikke en domfældelse, og en frifindelse ophæver den ikke.

I praksis tager foranstaltningen form af lukning i en fast periode, typisk tre eller seks måneder, der anvendes i henhold til en kommunal politik kendt som Damokles-politikken. Statsrådets afdeling for forvaltningskompetence kræver, at borgmesteren i hvert enkelt tilfælde vurderer, om lukningen er nødvendig og forholdsmæssig, under hensyntagen til situationens alvor, om beboeren kan bebrejdes, om der er en forbindelse til organiseret kriminalitet, og konsekvenserne af lukningen for de beboere, herunder børn. En lukning er en afgørelse i henhold til den generelle forvaltningslov, så der kan indgives en indsigelse, og den midlertidige dommer i forvaltningsdomstolen kan anmodes om at suspendere den, hvilket i betragtning af de korte perioder normalt er den eneste effektive vej.

For lejere er konsekvenserne længere. Når en lejet ejendom ophæves i henhold til artikel 13b, tillader den borgerlige lovbog udlejeren at ophæve lejemålet udenretsligt, hvilket er den eneste lovbestemte undtagelse fra reglen om, at en lejekontrakt vedrørende en bebygget fast ejendom kun kan ophæves af en domstol. Boligselskaber anvender denne beføjelse som et spørgsmål om politik, og ophøret af lejemålet kan efterfølges af afslag på et nyt almen lejemål i en periode fastsat af selskabet. En boligejer står over for det parallelle problem, at realkreditforhold og forsikringer normalt udelukker dækning af skader forbundet med ulovlig brug af ejendommen.

Konfiskation af udbytte og de civile eftervirkninger

En domfældelse efterfølges ofte af en separat påstand om konfiskation. I henhold til straffeloven kan retten pålægge staten en forpligtelse til at betale et beløb svarende til den ulovligt opnåede fordel, vurderet i en separat sag anlagt af anklageren efter straffesagen. I dyrkningssager er beregningen normalt baseret på en standard national beregningsmodel, der anvendes på antallet af planter og antallet af høstudbytter, som retten finder fastslået, med fradrag for de faktisk afholdte omkostninger. Fordi tidligere høstudbytter kan udledes af anlæggets tilstand, overstiger det krævede beløb regelmæssigt det, der faktisk blev modtaget, og vurderingen af ​​antallet af cyklusser og de fradragsberettigede omkostninger er det, forsvaret har mest at gøre.

Manglende betaling af en konfiskationsordre ophæver ikke gælden. Siden 2020 er manglende betaling blevet håndhævet gennem tilbageholdelse for manglende betaling (gijzeling), som kan pålægges i en periode op til et lovbestemt maksimum og efterlader betalingsforpligtelsen. Udover konfiskationskravet gentager sig tre civilretlige konsekvenser: netoperatøren kræver værdien af ​​elektricitet, der er taget uden for måleren, sammen med omkostningerne til undersøgelse og reparation, og kan anmelde sagen som tyveri i henhold til artikel 310 i straffeloven; forsikringsselskabet nægter dækning af brand- eller vandskader forbundet med installationen, hvilket i et rækkehus kan omfatte skader, som naboer har lidt; og Skatteforvaltningen kan opkræve en ansættelse af indkomst, der aldrig er blevet opgivet. Hver af disse kører efter sin egen tidsplan, og ingen af ​​dem venter på, at straffesagen er afsluttet.

Hvor dyrkning er lovlig

Der er tre snævre undtagelser, og alle afhænger af en forudgående beslutning fra myndighederne snarere end af aktivitetens omfang. Den første er medicinsk cannabis. Kontoret for Medicinsk Cannabis, der er en del af Ministeriet for Sundhed, Velfærd og Sport, er det eneste organ, der må levere cannabis til medicinske og videnskabelige formål i Holland, og dyrkning til dette formål udføres af en kontraktdyrker, der har en undtagelse i henhold til opiumloven. Patienter får produktet på recept gennem et apotek; en recept giver ingen ret til at dyrke. Den anden er videnskabelig forskning, som ligeledes kræver en undtagelse givet til det specifikke projekt.

Den tredje er fiberhamp. Hamp, der dyrkes udendørs til produktion af fibre eller frø, ved hjælp af sorter, der er godkendt i henhold til europæiske landbrugsregler, og med et tetrahydrocannabinolindhold under den grænse, som disse regler fastsætter, falder uden for forbuddet underlagt de betingelser, der er fastsat i sekundær lovgivning, herunder anmeldelse til landbrugsmyndighederne. Undtagelsen er defineret af afgrøden, sorten og formålet, og den dækker ikke dyrkning med henblik på cannabinoidindholdet.

Eksperimentet med den lukkede kaffekæde

Den eneste regulerede dyrkning til rekreationsmarkedet finder sted inden for eksperimentet med en lukket coffeeshop-kæde, baseret på loven om eksperimentet med en lukket coffeeshop-kæde og den bekendtgørelse, der er udstedt i henhold til denne. Eksperimentet involverer ti udpegede kommuner, hvor de deltagende coffeeshops får hele deres forsyning fra et begrænset antal avlere, der er udpeget af regeringen og underlagt kvalitetskrav, sporingsforpligtelser og tilsyn. Formålet er at fastslå, om en reguleret kæde er mulig, og hvad dens virkninger er på folkesundheden, kriminalitet og gener.

Eksperimentet gik gennem en opstartsfase fra december 2023 og en overgangsfase i løbet af 2024, hvor regulerede og tolererede produkter blev solgt sideløbende, ind i forsøgsfasen, der begyndte den 7. april 2025. Siden da må deltagende coffeeshops kun sælge produkter fra de udpegede avlere. Forsøgsfasen løber i fire år og kan forlænges én gang med en begrænset periode, hvorefter der træffes en beslutning om systemets fremtid. To punkter misforstås ofte. Eksperimentet gælder kun for de udpegede avlere og coffeeshops i de deltagende kommuner: det skaber ingen mulighed for, at andre kan få en tilladelse, og uden for forsøget har intet ændret sig. Og det påvirker ikke forbrugerens stilling, for hvem de almindelige regler om besiddelse fortsat gælder.

Hvis du er mistænkt

Reglerne her er de almindelige regler for strafferetspleje. En mistænkt er ikke forpligtet til at besvare spørgsmål og skal underrettes herom, inden en afhøring begynder. En mistænkt har ret til at konsultere en advokat før den første politiafhøring og til at have en advokat til stede under afhøringen, og hvor den mistænkte er tilbageholdt, arrangeres denne bistand gennem vagtplanen, hvis der ikke er nogen advokat efter eget valg. Det er værd at bede om en kopi af registret over beslaglagte genstande, da konfiskationskravet og de efterfølgende civile krav er baseret på dette register.

Udtalelser afgivet på gerningsstedet er vanskelige at korrigere senere, og det samme gælder samtykke givet til en ransagning, der ellers ikke kunne være udført. Bevismateriale bør ikke fjernes eller destrueres: det er en separat lovovertrædelse, og det vejer imod den berørte person i enhver efterfølgende sag. Korrespondance fra kommunen, udlejeren, netoperatøren eller skattemyndighederne bør straks videregives til advokaten, da de administrative og civile frister er korte og løber uafhængigt af straffesagen. Hvis der følger en domfældelse, er mulighederne for prøvelse beskrevet i vores artikel om appel i strafferetten , og virkningen af ​​en domfældelse på adfærdsattesten er forklaret i vores artikel om den hollandske straffeattest . Den bredere ramme for narkotikalovgivningen er beskrevet i vores oversigt over hollandsk narkotikalovgivning og i vores vejledning til strafferet.

Punkter, der ofte misforstås

Tre misforståelser tegner sig for størstedelen af ​​problemerne. Den første er, at fem fabrikker er tilladt; det er de ikke, og retningslinjen vedrører beslutningen om, hvorvidt der skal retsforfølges, ikke lovligheden af ​​adfærden. Den anden er, at tolerance over for coffeeshops indebærer tolerance over for udbud; produktion til en coffeeshop uden for eksperimentet retsforfølges som enhver anden produktion. Den tredje er, at en beslutning om ikke at retsforfølge afslutter sagen: lukning af lokalerne, opløsning af lejemålet, netoperatørens krav og en skatteansættelse afhænger ikke af en domfældelse, og økonomisk set er de normalt de tungere konsekvenser. Relaterede risici i forbindelse med handel med forbudte varer diskuteres i vores artikel om forbudte produkter og de juridiske risici.

Hvordan Law & More kan hjælpe

Law & More bistår mistænkte og tiltalte i sager om opiumsloven, fra den første politiafhøring til retssagen og konfiskationssagen, og repræsenterer beboere og ejere i indsigelses- og foreløbige retssager mod en lukning i henhold til artikel 13b, samt lejere, der står over for ophævelse af lejemålet. Vi rådgiver også udlejere, boligselskaber og virksomheder, der står over for dyrkning på deres ejendom, om de skridt, de kan og skal tage. Fortæl os om din situationVi giver dig besked om dine muligheder inden for én arbejdsdag.

Cannabisdyrkning og strafferet