Cirkulær økonomi i Holland: de juridiske hindringer

De vigtigste juridiske hindringer for en cirkulær virksomhed i Holland er affaldsstatus, produktansvar og ejerskab. Materiale, der tæller som affald, er underlagt en streng tilladelses- og forsendelsesordning, indtil det kvalificerer som et biprodukt eller opfylder betingelserne for ophør af affald, og det er en lovgivningsmæssig vurdering, ikke et kommercielt valg.

De to andre forhindringer opstår, når produkterne sælges mere end én gang. Du forbliver ansvarlig som producent for et defekt produkt, herunder et produkt, der er bygget af genbrugte dele. Og hvis du leaser eller udlejer produkter i stedet for at sælge dem, er det den hollandske ejendomsret, der bestemmer, hvem der ejer dem, når de er fastgjort til en bygning, eller når din kunde går konkurs. Nedenfor forklarer vi hver forhindring, hvad loven siger, og hvordan virksomheder håndterer den i praksis.

Hvad forventer den hollandske regering af jeres virksomhed?

Den hollandske regering sigter mod en fuldt cirkulær økonomi inden 2050. Det er et politisk mål, ikke en juridisk forpligtelse, der gælder direkte for din virksomhed; dine faktiske forpligtelser stammer fra specifikke regler om affald, produkter, tilladelser og kontrakter.

Det nationale program for cirkulær økonomi udstikker retningen: brug råmaterialer mere effektivt, skift til bæredygtigt producerede vedvarende ressourcer og udvikling af nye cirkulære produkter og produktionsmetoder. Du kan læse regeringens mål på rijksoverheid.nl . Politikken omsættes trin for trin til lovgivning, ofte gennem EU-lovgivning.

Der findes ingen generel hollandsk lov, der pålægger virksomheder bøder for ikke at være cirkulære nok. Håndhævelsen sker gennem de regler, der allerede gælder for dine aktiviteter: affaldslovgivningen i miljøforvaltningsloven (Wet milieubeheer), tilladelser i henhold til miljø- og planlægningsloven (Omgevingswet), der er gældende siden 1. januar 2024, ordninger for udvidet producentansvar og i stigende grad EU's produktregler. Det er der, du skal kigge efter, når du planlægger en cirkulær model.

Den underliggende idé er enkel. En cirkulær virksomhed designer affald ud af sine produkter, holder produkter og materialer i brug så længe som muligt gennem genbrug, reparation og reproduktion, og genopretter naturlige systemer i stedet for at udtømme dem. De juridiske spørgsmål opstår netop, hvor materialer flyttes fra én ejer eller én anvendelse til den næste.

Hvornår er dit materiale juridisk set affald?

Materiale er affald, når du bortskaffer det, har til hensigt at bortskaffe det eller er forpligtet til at bortskaffe det. Denne test stammer fra artikel 3(1) i EU's affaldsrammedirektiv (direktiv 2008/98/EF) og gælder i Holland gennem miljøforvaltningsloven.

Det, der tæller, er din intention og dine forpligtelser, ikke materialets værdi. Et restprodukt, som en anden virksomhed er villig til at betale for, kan stadig være affald i juridisk forstand. Konsekvenserne er praktiske og umiddelbare. Behandling af affald kræver normalt en tilladelse, transport er underlagt registrerings- og indberetningsregler, og flytning af affald på tværs af grænser falder ind under EU's affaldsoverførselsforordning med anmeldelses- og samtykkeprocedurer for mange affaldsstrømme.

For en cirkulær virksomhed er dette ofte den første hindring. Du har måske fundet en køber til dine restprodukter, men hvis materialet lovligt er affald, skal køberen have den rette tilladelse, og du skal følge affaldsreglerne for hver forsendelse. Direktivteksten er tilgængelig på EUR-Lex.

Kan dine restprodukter tælle som et biprodukt?

Ja, hvis det opfylder fire betingelser i artikel 5(1) i affaldsrammedirektivet. Videre anvendelse skal være sikker, materialet skal kunne anvendes direkte uden forarbejdning ud over normal industriel praksis, det skal produceres som en integreret del af en produktionsproces, og dets videre anvendelse skal være lovlig uden overordnede negative virkninger på miljøet eller menneskers sundhed.

Betingelsen om, at yderligere anvendelse er sikker, er der, hvor de fleste applikationer mislykkes. En enkelt aftagsaftale for en del af volumen er sjældent nok. Myndighederne ser på langtidskontrakter, et stabilt marked og fraværet af opbevaring på ubestemt tid. Vores erfaring er, at en virksomhed, der dokumenterer disse punkter, før den begynder at levere, har en langt stærkere position end en, der forsøger at forklare bagefter.

Hvornår holder affald op med at være affald?

Affald mister sin status efter en nyttiggørelsesoperation, herunder genbrug, hvis det opfylder de fire betingelser i artikel 6(1) i affaldsrammedirektivet. Materialet skal være almindeligt anvendt til specifikke formål, der skal være et marked eller en efterspørgsel efter det, det skal opfylde de tekniske krav og lovgivningen for den pågældende anvendelse, og dets anvendelse må ikke føre til generelle negative virkninger på miljøet eller menneskers sundhed.

For nogle strømme, såsom visse typer metalskrot og glasskår, har EU fastsat detaljerede kriterier for affaldsfadt. For de fleste andre materialer foretages vurderingen fra sag til sag. I Holland kan du bede Rijkswaterstaat om rådgivning om biprodukt eller affaldsfadt. Den rådgivning er værdifuld, før du investerer, fordi klassificeringen afgør, hvilke tilladelser du og dine kunder har brug for.

Et typisk eksempel er en producent, der ønsker at sælge forarbejdet plastgranulat fra sine egne produktionsrester. Indtil granulatet opfylder betingelserne for affaldsophør, modtager alle købere affald. Når granulatet opfylder disse betingelser, er det et almindeligt produkt, og i stedet gælder produktregler som f.eks. kemikaliesikkerhedslovgivningen.

Hvem er ansvarlig, når et genbrugt eller istandsat produkt går i stykker?

Producenten er ansvarlig for skader forårsaget af et defekt produkt i henhold til artikel 6:185 i den hollandske borgerlige lovbog (BW), uanset om der er tale om fejl. Hvis du renoverer eller væsentligt ændrer et produkt, kan du blive behandlet som dets producent.

Artikel 6:185 til 6:193 i BW implementerer EU's produktansvarsdirektiv. Et produkt er defekt, hvis det ikke frembyder den sikkerhed, som en person kan forvente under hensyntagen til dets præsentation, dets rimeligt forventede anvendelse og tidspunktet for dets bragte i omsætning (artikel 6:186 i BW). Dette ansvar over for den skadelidte kan ikke udelukkes eller begrænses ved kontrakt (artikel 6:192 i BW).

Reglerne ændrer sig. Det nye EU-produktansvarsdirektiv (direktiv (EU) 2024/2853) gælder for produkter, der bringes i omsætning eller tages i brug efter den 9. december 2026. I henhold til artikel 8(2) betragtes enhver, der væsentligt ændrer et produkt uden for producentens kontrol og derefter gør det tilgængeligt på markedet, som producent af det pågældende produkt. For istandsættere og genfremstillere gør dette holdningen eksplicit. Teksten er tilgængelig på EUR-Lex.

Udover produktansvar gælder den almindelige kontraktsret. Et produkt, du sælger, skal opfylde aftalen, som i forbrugerkøb er fastsat i artikel 7:17 i BW. En køber af et brugt eller istandsat produkt kan forvente mindre end af et nyt, men produktet skal stadig have de egenskaber, som køberen med rimelighed kan forvente. Tydelige beskrivelser af, hvad der er blevet erstattet, testet og garanteret, forhindrer tvister.

Hvordan håndterer man den risiko i praksis?

Registrer, hvad du gjorde ved hvert produkt: hvilke komponenter der blev genbrugt, hvilke der blev udskiftet, og hvilke test der blev udført. Denne registrering er din dokumentation, hvis et produkt fejler. Materialepas, som sporer komponenternes oprindelse og sammensætning, tjener samme formål.

I kontrakter mellem virksomheder kan du aftale, hvordan ansvaret fordeles mellem leverandøren af ​​brugte komponenter, renoveringsfirmaet og sælgeren. Sådanne klausuler gælder mellem parterne, men de påvirker ikke en skadelidt tredjeparts rettigheder. Tjek også, om din ansvarsforsikring dækker renoverede produkter, da nogle policer kun er skrevet til nyproduktion.

Hvem ejer et produkt, som du leaser i stedet for at sælge?

I princippet gør du det, så længe produktet forbliver et separat aktiv. Når det bliver en del af en bygning eller en anden genstand, kan ejerskabet overgå til ejeren af ​​den pågældende bygning eller genstand gennem tiltrædelse (natrekking).

En bestanddel er noget, der ifølge den almindelige opfattelse betragtes som en del af hovedgenstanden, eller som er så forbundet med den, at den ikke kan fjernes uden betydelig skade (artikel 3:4 i BW). I henhold til artikel 5:20 i BW ejer ejeren af ​​grunden bygninger og anlæg, der er permanent knyttet til den. I henhold til artikel 5:14 i BW tilhører en løsøregenstand, der bliver en bestanddel af en anden løsøregenstand, ejeren af ​​hovedgenstanden.

Dette er en reel hindring for produkt-som-en-service-modeller. En leverandør, der leverer belysning, elevatorer, solpaneler eller facadeelementer på en pay-per-use-basis, ønsker at forblive ejeren, så de kan tage varerne tilbage ved kontraktens udløb. Hvis varerne bliver komponenter i bygningen, mistes ejerskabet, uanset hvad kontrakten siger.

Hvordan kan du beholde ejerskabet over installerede produkter?

Der er tre almindelige fremgangsmåder. Den første er teknisk: design produkterne, så de kan fjernes uden væsentlig skade, hvilket understøtter argumentet om, at de ikke er komponenter. Den anden er en opstalrecht i henhold til artikel 5:101 i BW, som giver en anden part end grundejeren mulighed for at eje bygninger, arbejder eller anlæg i, på eller over jorden. Den skal oprettes ved notarialt skøde og tinglyses.

Den tredje vej er kontraktlig. En tilbagetagelsesforpligtelse, en købsoption ved udgangen af ​​​​perioden eller en tilbagekøbsaftale giver dig et krav mod din kunde. Et krav er dog svagere end ejerskab, fordi det ikke beskytter dig, hvis din kunde bliver insolvent.

Hvad sker der, hvis din kunde går konkurs?

Hvis du stadig er ejer, kan du gøre krav på dine produkter fra konkursboets kurator. Hvis du har mistet ejerskabet ved tiltrædelse, er du en almindelig kreditor med krav på kontraktprisen eller erstatning.

Der er endnu en risiko at overveje. Den hollandske skatte- og toldforvaltning kan i visse tilfælde inddrive en debitors skattegæld fra tredjepartsvarer, der befinder sig på debitors ejendom (bodemrecht i henhold til artikel 22 i lov om opkrævning af statslige skatter fra 1990 (Invorderingswet 1990)). Om dette påvirker dine leasede produkter afhænger af typen af ​​varer og aftalen, så det er værd at få dette kontrolleret, før du overdrager udstyr af høj værdi til en kunde. Når du sælger med udskudt betaling, bevarer en ejendomsforbeholdsklausul i henhold til artikel 3:92 i BW ejerskabet, indtil du har modtaget betaling.

Hvad skal man aftale i en cirkulær kontrakt?

En cirkulær kontrakt skal afklare ejerskab, vedligeholdelse, produkternes restværdi, tilbagetagelse og hvad der sker ved opsigelse eller insolvens. En standardsalgskontrakt eller standard generelle vilkår dækker ikke disse punkter.

I en produkt-som-en-service-kontrakt forbliver leverandøren normalt ansvarlig for vedligeholdelse og reparation, fordi produktet har en lang levetid. Kontrakten bør angive, hvem der betaler for skader forårsaget af forkert brug, hvem der forsikrer produkterne, hvordan gebyret justeres, hvis brugen ændres, og hvilken stand produkterne skal være i, når de returneres.

I forsyningskæder, der bruger sekundære materialer, er specifikationsklausuler vigtige. Genbrugsmateriale kan variere i kvalitet, så I bør blive enige om, hvilken standard der gælder, hvordan afvigelser måles, og hvad køberen kan gøre, hvis et parti ikke opfylder specifikationen. Hvor I er afhængige af en enkelt leverandør af restprodukter, skal I blive enige om mængder og varighed, da det også understøtter den ovenfor beskrevne vurdering af biprodukter.

Vær forsigtig med bæredygtighedspåstande over for forbrugere. Vildledende miljøpåstande kan være en urimelig handelspraksis i henhold til artikel 6:193a og efter BW, og den nederlandske forbruger- og markedsmyndighed (ACM) håndhæver aktivt disse regler. EU har også strammet reglerne for generiske miljøpåstande. Fremsæt kun påstande, som du kan underbygge med beviser.

Kan offentlige indkøb hjælpe din cirkulære virksomhed?

Ja. Offentlige myndigheder kan tildele kontrakter på baggrund af det bedste forhold mellem pris og kvalitet og inkludere cirkulære kriterier i henhold til udbudsloven fra 2012 (Aanbestedingswet 2012). De er ikke forpligtet til at købe cirkulære produkter, men den hollandske regering fører en politik for cirkulære indkøb.

For leverandører betyder det, at udbudsdokumenter i stigende grad beder om oplysninger om genbrug, genanvendt indhold, reparationsmuligheder og tilbagetagelse. Hvis du kan dokumentere disse funktioner, kan du score bedre på kvalitet. Hvis du mener, at et udbud urimeligt udelukker cirkulære løsninger, så stil spørgsmål under spørgerunden, da indsigelser, der først rejses efter tildelingen, ofte kommer for sent.

Hvilke tilladelser skal man bruge til cirkulære aktiviteter?

Det afhænger af, hvad du laver på stedet. Indsamling, opbevaring, sortering eller behandling af affald er en miljøskadelig aktivitet i henhold til miljø- og planlægningsloven og kan kræve en miljøtilladelse eller en forudgående anmeldelse.

De generelle regler for disse aktiviteter er i vid udstrækning fastsat i bekendtgørelsen om miljøaktiviteter (Besluit activiteiten leefomgeving). Kommunale miljøplaner (omgivelsesplannen) kan også begrænse, hvor bestemte aktiviteter må finde sted. Hvis du ønsker at tilføje en reparations-, genbrugs- eller renoveringslinje til et eksisterende anlæg, skal du tidligt kontrollere, om din nuværende tilladelse dækker det, da en ny eller ændret tilladelse kan tage måneder.

Hvilke skridt bør du tage nu?

Start med en opgørelse over dine materialestrømme og deres juridiske status. For hver strøm skal du vide, om det er affald, et biprodukt eller et produkt, da det bestemmer dine tilladelser, transportregler og kontrakter.

Gennemgå derefter din produktdokumentation og din ansvarsposition, især hvis du renoverer eller genfremstiller. For leasing- og servicemodeller skal du beslutte, hvordan du vil beholde ejerskabet, og få dine kontrakter og generelle vilkår justeret i overensstemmelse hermed. Endelig skal du tjekke din miljøtilladelse, før du ændrer dine aktiviteter på stedet.

Ingen af ​​disse trin har en enkelt lovpligtig frist, men timing er stadig vigtig. Tilladelsesprocedurer og vurderinger af affaldsstatus tager tid, og de nye produktansvarsregler gælder for produkter, der bringes på markedet efter den 9. december 2026.

Sammenfattende

• Om materiale er affald afhænger af, om du bortskaffer det, ikke af dets værdi; biprodukt og affaldsfad kræver hver fire betingelser for at være opfyldt.
• Som producent er du ansvarlig for defekte produkter, og enhver, der væsentligt ændrer et produkt, kan betragtes som dets producent.
• Produkter, der er fastgjort til en bygning eller en anden genstand, kan blive ejeren af ​​den pågældende bygning eller genstand gennem tiltrædelse.
• Cirkulære kontrakter skal dække ejerskab, vedligeholdelse, restværdi, tilbagetagelse og insolvens.
• Tjek dine tilladelser i henhold til miljø- og planlægningsloven, før du tilføjer reparations- eller genbrugsaktiviteter.

Ofte stillede spørgsmål

Law & More rådgiver virksomheder om de kontrakter, ejerskabsspørgsmål og ansvarsproblemer, der følger med cirkulære forretningsmodeller.

Er du usikker på, hvor du står? Fortæl os om din situation. Vi giver dig besked om dine muligheder inden for en arbejdsdag.

Hvordan Law & More kan hjælpe dig med dette, er forklaret på vores forretningsadvokat .