Fjernvarme og Warmtewet: loven som den er nu, og hvad Wet collectieve Warmte ændrer

Hvis din bygning i Holland er tilsluttet et fjernvarmenet – et warmtenet – er den pris, du betaler, den pålidelighed, du kan insistere på, og din rute, hvis noget går galt, fastsat ved lov, ikke kun ved kontrakt. Denne lov er Warmtewet. Den erstattes af Wet collectieve warmte, som er vedtaget og offentliggjort, men endnu ikke er trådt i kraft. Denne artikel beskriver de rammer, der gælder i dag, og hvad der ændres, og hvornår.

Hvor lovgivningen står

Warmtewet fra 2014 er stadig den gældende lov. Den konsoliderede tekst er angivet at være gældende fra 1. januar 2026 indtil videre varsel. Den er blevet ændret flere gange, mest væsentligt ved ændringen i 2019, der fjernede udlejere og ejerforeninger fra licensordningen og omarbejdede målingen. Alle nedenstående forpligtelser er nu gældende.

Wet collectieve warmte (Wcw) er blevet vedtaget, men er endnu ikke trådt i kraft. Tweede Kamer vedtog den den 3. juli 2025 og Eerste Kamer den 9. december 2025. Den blev offentliggjort i Staatsblad den 22. januar 2026, og et ikrafttrædelsesdekret af 13. februar 2026 satte en begrænset del af den i kraft den 14. februar 2026. Resten træder i kraft ved kongeligt dekret, artikel for artikel, og der er ikke fastsat nogen dato for de væsentlige kapitler: den konsoliderede tekst registrerer stadig, at disse dele ikke er trådt i kraft. ACM planlægger, at den nye ordning skal starte i begyndelsen af ​​2027, men planlægning er ikke en ikrafttrædelsesdato.

Wcw er lov, men dens bestemmelser er endnu ikke trådt i kraft. Enhver, der i dag siger, at varmetariffer allerede er omkostningsbaserede, eller at din leverandør allerede skal være majoritetsoffentligt ejet, beskriver et regime, der ikke er startet. Indtil de kongelige dekreter er vedtaget, er det Warmtewet, der styrer, så en transaktion eller en tarifbeslutning, der afhænger af det nye regime, bør dateres til et ikrafttrædelsesdekret snarere end til et forventet år.

Hvad et varmenetværk er, og hvem aktørerne er

Et varmenetværk transporterer varme, normalt varmt vand, gennem rør fra en central kilde til bygninger. Kilden kan være et affaldsforbrændingsanlæg, et gasfyret kraftværk, industriel restvarme, geotermisk energi, termisk lagring eller en stor varmepumpe. Bygningen modtager varme gennem et leveringsanlæg ( afleverset ) i stedet for sin egen kedel.

Artikel 1 i Warmtewet skelner mellem rollerne:

• Producenten genererer varmen.
• Leverandøren (leverancer) leverer den og indgår kontrakt med brugeren. De fleste af lovens pligter ligger her.
• Netværksoperatøren (netværksoperatør) administrerer netværket. I Holland er fjernvarmeleverandør og netværksoperatør normalt den samme gruppe, hvilket er en af ​​grundene til, at sektoren ser integreret ud på en måde, der ikke længere er elektricitet og gas.
• Brugeren (bruger) tager varmen og er beskyttet eller ej afhængigt af en tærskel.

Der er også det indre rørsystem ( indbygget ledningssystem ), der løber fra en bloks centrale forbindelse til hver enhed. Den, der driver det, afgør, om blokkens ejer selv er leverandør.

Hvem er beskyttet: 100 kW-grænsen

Det er her, de fleste kommercielle tvister starter. I henhold til artikel 1 modtager en forbrugsvareproducent varme gennem en tilslutning på højst 100 kW eller gennem en central tilslutning, der betjener sådanne brugere. Alt, hvad loven gør – maksimalpris, kompensation, tvistvej, måling – er knyttet til denne definition.

Over 100 kW er du uden for den. En kontorudlejer med en stor central forbindelse, et hotel, en logistikoperatør eller et produktionssted vil ofte sidde over linjen. Der er så ingen lovpligtig maksimumpris og ingen lovpligtig kompensation: tarif, indeksering, tilgængelighed, løbetid og opsigelse er, hvad end leveringsaftalen siger, og disse aftaler er typisk lange, leverandørudformede og indekseret på vilkår, der betaler sig.

• Kapacitet er en juridisk kendsgerning, ikke en teknisk detalje. Hvor den kontraktlige kapacitet ligger tæt på 100 kW, er det tallet, der er registreret i tilslutningsaftalen, der bestemmer din lovmæssige stilling.
• En central forbindelse kan beskytte dem bagved. En blokering af én stor tilslutning, der forsyner individuelle boliger, bringer disse boliger ind under definitionen af ​​verbruiker. Om den mellemliggende part derefter bærer Warmtewet-leverandørforpligtelserne, afhænger af, hvem denne part er: artikel 1a fjerner en udlejer, der forsyner sine egne lejere, og en ejerforening, der forsyner sine medlemmer, fra næsten hele loven.

Toldregulering: den maksimale pris

Artikel 5 kræver, at ACM fastsætter den maksimale pris, som en leverandør må opkræve en beskyttet bruger. Det er et loft, ikke en fast pris, selvom mange leverandører opkræver den samme eller tæt på den.

Sådan sætter ACM det nu

Loftet hviler på princippet om ikke-meer-dan-anders : en varmebruger bør aldrig betale mere end en sammenlignelig husstandsopvarmning med gas. ACM udleder den fra den gennemsnitlige pris for en etårig fast gaskontrakt, der tilbydes af de største gasleverandører, målt ved årets start, og fastsætter den årligt.

Det er ikke et enkelt tal. Hver komponent er begrænset separat: en variabel afgift pr. gigajoule ; en fast årlig afgift ( vastrecht ) , der er differentieret efter, hvad tilslutningen leverer (opvarmning og varmt vand, kun opvarmning, kun varmt vand, lavtemperaturvarme eller køling); en leveringsafgift ; og en målerafgift.

ACM fastsætter hvert af disse maksima én gang om året, forud for det år, de gælder for, og offentliggør dem i en tarifbeslutning på sin egen hjemmeside; de ​​følger gasreferencen i begge retninger. Stol aldrig på et tal uden dets årstal, og aldrig på et tal i et leverandørbrev uden at sammenligne det med den beslutning, som ACM faktisk har offentliggjort for det pågældende år.

Retningen går væk fra gasforbindelsen. ACM har offentligt sagt, at det ikke er en god idé at koble varmetariffer til gaspriser, og at de foretrækker at se på leverandørernes omkostninger, men at Warmtewet kræver koblingen, og at ændringen er op til lovgiver.

Tilslutningsgebyr, afbrydelsesgebyr og måling

Engangsbidraget til tilslutning ( aansluitbijdrage ) falder ind under artikel 6: Hvis en leverandør opkræver et engangsbidrag fra en bruger for en tilslutning, sætter ACM et loft over det, og dette loft nulstilles i den samme årlige takstbeslutning. Det er en reel omkostningspost i et boligprojekt, så tjek tallet for året, før det videreføres eller indbygges i et udviklingsbudget.

Grænsen mellem dette engangsbidrag og den tilbagevendende vastrecht er relevant. I sin dom af 23. januar 2026 (ECLI:NL:HR:2026:94) fastslog Hoge Raad, at leveringsaftalen under omstændighederne i den pågældende sag ikke gav grundlag for et periodisk tilslutningsgebyr: det faste årlige gebyr vedrører at have og vedligeholde en tilslutning, ikke at realisere en. Omkostningerne ved at oprette en tilslutning kan med denne begrundelse ikke blot inddrives via en tilbagevendende linje på regningen.

Afslutningskosten falder ind under artikel 4a : en leverandør , der afbryder en forbindelse , må højst opkræve en ACM-fastsat tarif med forskellige maksima for permanent og midlertidig afbrydelse, igen fastsat af ACM for hvert år.

Måling falder ind under artikel 8. En leverandør skal stille en individuel måler til rådighed, hvor det er teknisk muligt og økonomisk rimeligt, og målertariffen er begrænset til et årligt maksimum, som ACM fastsætter sammen med de andre komponenter, med en separat loftspris for måleren. Hvor individuel måling er umulig, anvendes varmefordelingsmålere eller en anden rimelig fordeling.

Forsyningspligt, afbrydelser og kompensation

Artikel 2 forpligter en leverandør til at sikre pålidelig forsyning på rimelige vilkår og med en rimelig servicekvalitet, til at fakturere mindst én gang årligt og til at behandle brugerne korrekt. Artikel 3 kræver klare oplysninger om leveringskvalitet og -sikkerhed forud for kontraktindgåelse. Artikel 4 kræver, at afbrydelser holdes på et minimum med varsel om planlagt arbejde. Artikel 3c giver ret til at opsige aftalen, med forbehold for begrænsninger, hvor dette ikke er muligt.

To domme fra Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden af ​​24. februar 2026 markerer grænserne for denne ret. I ECLI:NL:GHARL:2026:1102 fastslog retten, at artikel 3c ikke finder anvendelse på en aftale indgået før 1. juli 2019, fordi artikel 42a i Warmtewet giver den tidligere holdning fortsat virkning for sådanne kontrakter. I ECLI:NL:GHARL:2026:1103 fastslog retten, at et lille varmenetværks økonomiske overlevelse ikke kan begrunde en ordning, hvor forbrugerne i praksis aldrig kan opsige aftalen.

Artikel 3a er kompensationsbestemmelsen: Ved en alvorlig afbrydelse skal leverandøren betale kompensation i beløb fastsat i Warmteregeling, som eskaleres med afbrydelsen: 35 € for en uplanlagt afbrydelse på otte til tolv timer og yderligere 20 € for hver efterfølgende periode på fire timer. Betalingen sker automatisk. Leverandøren er fritaget for kompensation for den første afbrydelse i en periode på tolv måneder, forudsat at afbrydelsen varer mindre end fireogtyve timer.

Kompensationen gælder kun for beskyttede brugere. Enhver over 100 kW bør forhandle en tilgængeligheds- og servicekreditordning i stedet for at acceptere standardvilkår.

Klager, tvistighedsudvalget og ACM

Artikel 3b kræver, at brugere kan indbringe tvister, der opstår i forbindelse med en varmeforsyningsaftale, for et uafhængigt tvistudvalg: i praksis et sektorudvalg under den hollandske forbrugertvistramme, og den naturlige første vej til en faktureringstvist eller et erstatningskrav fra en beskyttet bruger.

ACM fører tilsyn med overholdelsen, fastsætter de maksimale takster og kan håndhæve reglerne mod en leverandør, der overskrider dem. Det er ikke en vej til individuel kompensation, da den håndhæver reglerne i offentlighedens interesse, men et mønster af overtaksering, der bringes til dens opmærksomhed, kan give en reaktion, der gavner alle på netværket. De civile domstole er fortsat tilgængelige: en beskyttet bruger, der opkræves over maksimumtaksterne, skylder ikke overskridelsen.

Udlejeren og ejerforeningen

Her gør loven det modsatte af, hvad de fleste bygningsejere forventer. Artikel 1a i Warmtewet fjerner næsten fuldstændigt varmeforsyningen fra en udlejer til sine egne lejere og fra en ejerforening til dens medlemmer. Det, der overlever, er måling og fakturering: artikel 8 om individuelle målere og varmefordelingsmålere og artikel 8a og 8b om omkostningsfordeling og om de oplysninger, som regningen skal indeholde. ACM's maksimumpris, kompensationsordningen for afbrydelser, licensordningen og tvistudvalget under Warmtewet finder ikke anvendelse på dette forhold.

Det efterlader ikke lejeren ubeskyttet; det flytter beskyttelsen ind i lejeloven. Varme leveret af udlejer opkræves som et servicegebyr, og servicegebyrordningen har sine egne regler for, hvad der kan videreføres, for den specificerede årsopgørelse og for lejerens ret til at få afregningen testet af Huurcommissie. Loftet er derfor ikke en ACM-tarif, men kravet om, at servicegebyrer afspejler de faktiske omkostninger, rimeligt fordelt. For en ejerforening findes den tilsvarende disciplin i dens eget regnskab og i medlemsmødets beslutninger.

Undtagelsen er snævrere end den ser ud til, og grænsen er der, hvor tvisterne går. Den knytter sig til en kombination af roller: leverandøren skal også være udlejer af de lokaler, som den leverer, eller den forening, som brugeren er medlem af. En bygningsejer, der leverer til beboere, som ikke er hans lejere, et energiselskab, der driver blokinstallationen under sin egen leveringskontrakt med hver beboer, eller en forening, der leverer til andre end sine medlemmer, falder tilbage under Warmtewet fuldt ud, inklusive den maksimale pris.

• Fastlæg først i hvilken egenskab du leverer. Udlejer til lejer, eller forening til medlem, finder anvendelse på artikel 1a; alt andet gælder ikke.
• Hvor artikel 1a finder anvendelse, skal artikel 8, 8a og 8b om måling og fakturering overholdes, og gebyret skal testes i forhold til reglerne for servicegebyrer i stedet for i forhold til ACM-tariffen.
• Hvor det ikke gælder, gælder hele Warmtewet, og hvis du køber varme over 100 kW, mens du sælger under det, bærer du forskellen mellem en ureguleret købspris og en reguleret salgspris. Den risiko hører hjemme i din købsaftale.

Nybyggeri, tilslutningspligt og kommunale varmeplaner

Der er ingen generel lovpligtig pligt til at tilslutte en ny bygning til et varmenet. Gastilslutningspligten for nybyggeri blev fjernet i 2018, hvilket efterlod varmenetværk som et primært alternativ uden at gøre dem obligatoriske.

Det, der har ændret sig, er de kommunale værktøjer. Wet gemeentelijke instrumenten warmtetransitie blev vedtaget af Eerste Kamer den 10. december 2024 og offentliggjort i Staatsblad den 17. december 2024 med et delvist ikrafttrædelsesdekret samme dag. Det giver kommunerne et varmeprogram, der fastlægger, hvilke distrikter der går over til hvilket alternativ og hvornår, og lader dem gennemføre det gennem miljøplanen ( omgivelsesplanen ).

For en bygherre er spørgsmålet sjældent "skal jeg tilslutte?", men "hvad kræver miljøplanen her, og hvad har kommunen udpeget?" Hvor et område er udpeget til kollektiv varme, kan vejen til gas eller fuld elektricitet være lukket gennem planen i stedet for af en varmespecifik pligt.

Hvad Wet collectieve warmte ændrer

Wcw er ikke en ændring, men en ny lov baseret på en anden præmis. Hvor Warmtewet behandler fjernvarme som et privat marked, der har brug for forbrugerbeskyttelse, behandler Wcw det som offentlig infrastruktur, der styres af kommuner og leveres under offentlig kontrol.

• Offentlig majoritetsejerskab. Et varmeselskab skal være mere end halvt ejet af offentlige organer såsom kommuner eller provinser – den mest betydningsfulde ændring for de kommercielle operatører, der ejer størstedelen af ​​den hollandske netejendom.
• Betegnelse for et varmeområde. Kommuner opdeler deres territorium i varmeområder (varmekavels) og udpege ét varmeselskab pr. område til at have ansvaret for nettet der.
• Omkostningsbaserede takster, faseopdelt. ACM's køreplan opstiller tre faser. I den første, ved ordningens start, forbliver tarifferne knyttet til gasprisen, med denne forbindelse korrigeret på en række punkter. I den anden, der tidligst forventes at gælde fra 2028, vil maksima for store kollektive varmesystemer - dem med mere end 1,500 forbrugere - være baseret på varmeområdets effektive omkostninger med en omkostningsbaseret referencetarif for mindre systemer; denne fase træder først i kraft, når Repræsentanternes Hus har godkendt den. En tredje fase, hvor ACM vil fastsætte tariffer for store systemer på baggrund af den tilladte indtægt for det enkelte net, forventes ikke før 2034. ACM har gennemført høringer frem til 2026 om de regulatoriske regnskabsregler og den standardiserede metode til værdiansættelse af aktiver, som metoden er afhængig af.
• Overgang af eksisterende netværk. Eksisterende operatører eksproprieres ikke. I henhold til overgangsreglerne udpeges et eksisterende varmeselskab til sit eksisterende system i en periode på mindst 14 og højst 30 år, hvor den nøjagtige periode afhænger af, hvor længe de ældste tilslutningsaftaler har været i kraft. Separat kan en kommune i en periode efter lovens ikrafttræden stadig udpege et selskab uden offentlig majoritetsbesiddelse til et nyt varmeområde, hvor der ikke er nogen offentlig kandidat tilgængelig; dette vindue blev sat til syv år i lovforslaget og hævet til ti år ved ændringsforslag under behandlingen af ​​Repræsentanternes Hus, og en yderligere forlængelse blev afvist. De præcise vilkår bør kontrolleres i forhold til selve lovens overgangsbestemmelser, før der planlægges salg eller omstrukturering omkring dem.
• Små kollektive systemer. Et separat sæt regler dækker små kollektive varmesystemer med specifikke bestemmelser for udlejere, ejerforeninger og varmetransportoperatører, idet det anerkendes, at Warmtewet passede dårligt til dem.

Hvis du ejer eller driver et varmenetværk i dag

• Kortlæg dine netværk i forhold til varmeområdets logik. Hvilken kommune udpeger det område, dit netværk befinder sig i? Engagement er nu bedre end en efterfølgende indsendelse.
• Modellér ejerskabskravet. En offentlig aktionær, et joint venture, et salg med en bevaret driftsrolle eller afhængighed af overgangsperioden har hver især en forskellig skatte-, finansierings- og kontraktprofil, og hver enkelt tager tid. Test finansieringsklausuler og aktionæraftaler for udløsere af ændring i kontrol og regulatoriske ændringer.
• Engager dig i ACM's metodearbejde. De regnskabsregler og den værdiansættelse af aktiver, der nu afgøres, bestemmer den aktivbase, dine fremtidige tariffer beregnes ud fra.

Tilladelser og Omgivelseswet

Opbygning af et varmenetværk er et fysisk arbejde i det offentlige rum og ligger inden for rammerne af Omgivelseswet. Et projekt kræver generelt en miljøplan for at tillade arbejdet, en miljøtilladelse til byggeaktiviteterne og aftaler med kommunen og andre forsyningsejere om lægning af rørledninger på offentligt område. Dyb geotermisk energi kræver også minedriftstilladelser.

I henhold til Warmtewet skal en leverandør over et bestemt antal brugere eller en bestemt årlig volumen have en licens i henhold til artikel 9. Ministeren udsteder den i henhold til artikel 10 på baggrund af organisatorisk, økonomisk og teknisk kapacitet og kan tilbagekalde den i henhold til artikel 11. Udlejere og ejerforeninger står uden for den.

Sådan tjekker du, om du bliver opkrævet korrekt

• Fastlæg din kapacitet. Over 100 kW bliver dette en kontraktgennemgang; ved eller under dette gælder de lovpligtige lofter.
• Opdel fakturaen ind i den variable afgift pr. GJ, den faste årlige afgift, leveringssættet og måling. Et enkelt blandet tal er i sig selv et advarselstegn.
• Sammenlign hver komponent med ACM-maksimummet for det pågældende år. Lofterne ændres årligt. Kontroller, at den faste pris stemmer overens med, hvad tilslutningen rent faktisk leverer: en tilslutning kun til opvarmning bør ikke faktureres med den kombinerede takst for opvarmning og varmt vand.
• Tjek forbrugstallet mod måleraflæsninger; uden en individuel måler skal du kontrollere, at fordelingsmetoden stemmer overens med din kontrakt eller gebyropgørelse.
• Markér engangsgebyrer separat. Tilslutnings- og afbrydelsesgebyrer har deres egne årlige maksimumbeløb i henhold til artikel 6 og 4a, og kompensation for afbrydelser i henhold til artikel 3a burde have været udbetalt automatisk.
• Så eskaler: skriftligt til leverandøren; tvistighedsudvalget i henhold til artikel 3b; ACM, hvor overopkrævning ser ud til at være systemisk; de civile domstole med henblik på erstatning.

Hvordan Law & More kan hjælpe dig med dette, er forklaret på vores energiadvokat .