Overbelastning af nettet: Hvornår må en netoperatør nægte transport?

Netbelastning ( netcongestie ) giver ikke en hollandsk netoperatør frie hænder til at afvise transport. I henhold til energiloven ( Energiewet ), der er trådt i kraft siden 1. januar 2026, må en netoperatør ( netbeheerder ) kun afvise, hvis den med data kan påvise, at den fysiske kapacitet er utilstrækkelig, og at håndtering af belastninger ikke kan løse problemet; den primære undtagelse er prioriteringsrammen, som lovligt tillader visse kategorier af projekter at rykke frem i køen.

En afvisning skal begrundes, kapacitet skal tildeles uden forskelsbehandling, og hvis du får afslag, kan du indbringe tvisten for den hollandske forbruger- og markedmyndighed ( Autoriteit Consument & Markt , ACM) eller for den civile domstol.

Hvilke regler gælder for belastning af elnettet siden 1. januar 2026?

Siden den 1. januar 2026 er energiloven trådt i kraft, og den erstattede både elektricitetsloven fra 1998 ( Elektriciteitswet 1998 ) og gasloven ( Gaswet ). Netoperatørernes kerneopgaver er i det væsentlige de samme; det, der er ændret, er ordlyden, nummereringen og de tekniske koder nedenunder.

Det andet lag, de tekniske koder, betyder mere, end det lyder. I årevis lå reglerne for håndtering af belastninger i kapitel 9 i den gamle elnetkode ( Netcode elektriciteit ), som praktikere citerede udenad. I februar 2026 vedtog ACM et nyt sæt koder under energiloven, offentliggjort i Staatstidende ( Staatstidende ) den 20. februar 2026. De omfatter Systeemcode elektriciteit 2026 , som overtog reglerne fra de gamle netkoder. Artikelhenvisninger til de gamle koder, og især til kapitel 9, peger ikke længere nogen steder hen. Hvis du er afhængig af en skabelonindsigelse eller et rådgivningsnotat skrevet før 2026, skal du kontrollere kildehenvisningerne, før du sender det.

Over begge ligger retspraksis. ACM's afgørelser i tvistprocedurer, domme fra civile domstole og kendelser fra Handels- og Industriklagenævnet ( College van Beroep voor het bedrijfsleven , CBb) udgjorde den praktiske standard for, hvad en netoperatør skal bevise. Denne retspraksis blev i vid udstrækning afgjort under den gamle ellov. Den er fortsat relevant, fordi dens principper, transportpligten, begrundelsespligten og forbuddet mod forskelsbehandling, blev overført til energiloven.

Hvad er forskellen på fysisk og kontraktlig overbelastning?

Kontraktlig overbelastning betyder, at kapaciteten er fuldt booket på papiret; fysisk overbelastning betyder, at netværkskomponenterne rent faktisk når deres grænser. Denne sondring er grundlaget for de fleste succesfulde indsigelser mod en afvisning.

Kontraktlig overbelastning betyder, at summen af ​​de allerede tildelte transportrettigheder overstiger den tekniske kapacitet af et kabel eller en transformer. Det siger intet om, hvad der rent faktisk løber gennem kablet. Solcelleparker producerer intet om natten, vindmølleparker producerer intet i stille vejr, og industrielle forbindelser trækker sjældent deres kontraktlige maksimum i mere end et par timer om året. En netoperatør, der afviser transport udelukkende fordi dens bøger er fulde, mens komponenten påviseligt ikke er belastet til sin grænse i de relevante timer, har endnu ikke påvist tilstrækkelig grund til afslag.

Fysisk overbelastning betyder, at komponenternes termiske eller spændingsgrænser faktisk er nået, eller ville blive nået, hvis den nye anmodning blev imødekommet. Det kan være en gyldig grund til afslag. Men det er en faktuel påstand, og den skal dokumenteres: målte belastninger, kapaciteten af ​​den specifikke transformerstation og kabel, og de perioder, hvor grænsen er nået. Byrden for at dokumentere dette påhviler netoperatøren. En generel henvisning til et overbelastningskort fritager ikke for byrden.

Mellem de to ligger det spørgsmål, der afgør de fleste tilfælde. Selv hvor der er fysisk overbelastning, skal netoperatøren først undersøge, om håndtering af overbelastning kan skabe plads. Kun hvis denne undersøgelse viser, at det ikke er muligt, kan transport afvises.

Hvad skal en netoperatør gøre, før den afviser transport?

En afvisning er slutningen på en række trin, ikke udgangspunktet. Netoperatøren skal fastslå den fysiske begrænsning, undersøge om håndtering af begrænsninger kan skabe plads, og anvende den, hvor det er muligt.

I praksis betyder det, at netoperatøren skal afgøre, om begrænsningen er fysisk, udføre en undersøgelse af belastningen ( congestieonderzoek ) for det pågældende område, offentliggøre resultatet og afgøre, om der kan indgås tilstrækkelig fleksibilitet med de forbundne parter til at imødekomme anmodningen. Hvor der er fleksibilitet til rådighed, skal der anvendes håndtering af belastningen. Netoperatøren har ingen skønsbeføjelse til at foretrække afslag, blot fordi håndtering af begrænsningen er mere arbejde.

Selve afslaget skal begrundes. I praksis betyder det at navngive transformerstationen og den komponent, der er begrænset, angive de belastningsdata, som konklusionen hviler på, angive, hvad belastningsundersøgelsen fandt ud af, og hvorfor fleksibiliteten er utilstrækkelig, og forklare, hvor du står i køen. Et generisk brev, der angiver, at "regionen er overbelastet", giver dig intet at teste og kan anfægtes. Når du modtager et sådant brev, skal du anmode om de underliggende data skriftligt. Din anmodning skaber i sig selv den dokumentation, som en senere tvist vil blive afgjort på baggrund af.

Der er en anden, mere stille forpligtelse: gennemsigtighed omkring køen. En netoperatør skal kunne vise, hvor man står, hvilken dato ens anmodning blev registreret som fuldstændig, og hvad der skete med anmodninger, der er registreret senere. Uden det kan kravet om ikke-diskrimination ikke testes. Hvis netoperatøren ikke kan fremlægge disse oplysninger, er det i sig selv en svaghed ved netoperatørens position.

Hvordan fungerer køen, og hvem prioriteres?

Kapacitet tildeles i princippet i den rækkefølge, de ansøges efter: først til mølle. Siden 1. januar 2026 har en prioriteringsramme i ACM givet netoperatører mulighed for at prioritere tre definerede kategorier af projekter.

Først til mølle-princippet er ikke en administrativ bekvemmelighed. Det er standardudtrykket for pligten til ikke at diskriminere. En netoperatør, der lader en senere ansøger komme igennem, mens en tidligere venter, skal kunne retfærdiggøre dette på objektive grunde.

Prioritetsrammen har et juridisk grundlag. CBb bekræftede, at ACM har kompetence til at vedtage en sådan ramme, men krævede, at den bedre dokumenterede, hvilke parter der får prioritet. ACM vedtog derefter en ny ramme (Codebesluit prioriteringsruimte transportverzoeken 2025) den 12. december 2025, som har været gældende siden 1. januar 2026; for boligtilslutninger fortsætter den tidligere arbejdsmetode indtil 1. juli 2026. Den giver netoperatører mulighed for at give forrang til:

• aflastning af belastninger: projekter, der selv skaber plads på elnettet;
• sikkerhed: forbindelser til f.eks. hospitaler, redningstjenester, politi og forsvar;
• basale behov: forbindelser til samfundsmæssige behov såsom bolig, uddannelse og offentlig transport.

Alt uden for disse kategorier forbliver i den almindelige kø. For en producent går dette begge veje. Hvis dit projekt falder inden for en prioriteret kategori, skal du hævde og underbygge dette i stedet for at antage det. Hvis det ikke gør det, er rammen en lovlig grund for andre til at gå foran dig, men kun inden for dens grænser. Prioritet givet uden for rammen, eller uden en dokumenteret begrundelse, er præcis den slags afvigelse, der gør en afvisning åben for anfægtelse.

Hvordan fungerer håndtering af trængsler, og hvad får du i løn?

Håndtering af belastning betyder, at netoperatøren indgår kontrakter om fleksibilitet fra tilsluttede parter, så de kan allokere mere kapacitet, end den fysiske spidsbelastning tillader. Du får betalt for denne fleksibilitet, enten til en pris, du selv tilbyder, eller, hvor deltagelse er obligatorisk, til en reguleret pris.

To produktfamilier udfører arbejdet. Ved redispatch beder netoperatøren en part om at øge eller reducere sin tilførsel eller sit aftag på et givet tidspunkt mod betaling. I en kapacitetsbegrænsningskontrakt ( kapacitetsbeperkingscontract ) accepterer parten på forhånd mod et gebyr, at dens tilførsel eller aftag vil blive begrænset i definerede overbelastningsperioder. Derudover tilbyder netoperatører alternative transportrettigheder, såsom tidsbegrænsede transportrettigheder og fuldt variable transportrettigheder, som giver adgang i en del af timerne eller når der er kapacitet til rådighed.

Deltagelse er ikke udelukkende frivillig. Ifølge ACM's oversigt over foranstaltninger mod overbelastning skal tilsluttede parter med mere end 60 MW kontraktlig kapacitet deltage i løsningen af ​​overbelastning, og i et udpeget område med overbelastning kan operatøren også kræve, at parter over en tærskel, som den fastsætter mellem 1 MW og 60 MW, tilbyder deres fleksibilitet (artikel 9.1 i Netcode elektriciteit). Denne forpligtelse giver mekanismen tilstrækkelig likviditet til at fungere.

Prisen afhænger af ruten. Ved markedsbaseret håndtering af belastninger fastsætter du dit eget bud. Hvor netoperatøren anvender håndtering af belastninger på baggrund af deltagelsesforpligtelsen, modtager du en pris, der ikke må overstige, hvad der er sædvanligt i normale økonomiske transaktioner. Denne formel beskytter netoperatøren mod opportunistisk prisfastsættelse. Den beskytter også dig, fordi en betaling, der ignorerer det faktiske tab, du lider, ligeledes er i strid med normale økonomiske transaktioner.

Dit tab er ikke kun værdien af ​​den elektricitet, du ikke leverede. Hvor produktionen begrænses, udgør de mistede subsidieindtægter under en ordning som SDE++ og konsekvenserne under en eksisterende elkøbsaftale , herunder enhver forpligtelse til at levere en aftalt mængde, en del af dine reelle alternativomkostninger. Disse elementer hører hjemme i forhandlingerne og, hvis det kommer til det, i bevismaterialet. Der er ingen offentliggjort tarif for fleksibilitet. Om en pris er i overensstemmelse med markedet, vurderes bagefter i forhold til sammenlignelige transaktioner og de underliggende omkostninger. Det gør samtidige registreringer af dine egne omkostninger usædvanligt værdifulde.

Rådrummet til at forhandle resten af ​​kontrakten er begrænset. Definitionen af ​​produktet, de tekniske krav, svartiderne og afregningsreglerne stammer fra koderne. Vilkår, der afviger fra dem, eller som behandler én netbruger anderledes end en anden, kan ikke håndhæves. Det, man reelt kan forhandle, er volumen, varighed, tilgængelighedsvinduer og, hvor den regulerede prisregel gælder, prisen inden for dette loft.

Hvilke retsmidler har du: ACM eller den civile domstol?

Du kan indgive en tvist med en netoperatør til ACM, som træffer en bindende afgørelse, eller gå til den civile domstol. De to ruter kan anvendes parallelt.

Den første vej er tvistproceduren hos ACM. I henhold til artikel 5.4 i energiloven kan du indgive en tvist til en netoperatør om den måde, hvorpå den anvender de lovpligtige regler og koderne på ACM. Ifølge ACM træffer den en afgørelse inden for to måneder efter modtagelsen af ​​klagen, og den kan forlænge denne periode med to måneder, hvis den har brug for yderligere oplysninger. Fordelen er, at en regulator med teknisk ekspertise tester belastningsdataene og undersøgelsen af ​​overbelastning, og omkostningerne er beskedne sammenlignet med retssager. Du kan appellere en ACM-afgørelse til CBb, hvor du også kan anmode om foreløbige retsmidler, hvis sagen ikke kan vente.

Den anden vej er den civile domstol, hvor det drejer sig om hastighed eller penge. Summariske sager ( kort geding ) er passende, når en afgørelse ikke kan vente, for eksempel fordi en tilskudsfrist eller en kontraktlig leveringsdato vil blive overskredet, mens sagen undersøges. Kravet er derefter et påbud om, at netoperatøren afgiver et tilbud på transport. Sagsbehandling af sagens substans er stedet for erstatning og fastslåelsesret. Bemærk, at en netoperatør optræder som en virksomhed, når den behandler tilslutnings- og transportanmodninger. Dens afslag er i princippet ikke en administrativ afgørelse, så der kræves erstatning fra den i henhold til civilretten, ikke i henhold til den almindelige forvaltningsret ( Algemene wet bestuursrecht ).

Hvilken rute der passer, afhænger af, hvad du rent faktisk har brug for. Hvis dit mål er adgang, er ACM-ruten normalt stærkere, fordi regulatoren kan pålægge netoperatøren at afgive et tilbud og er udstyret til at teste den tekniske begrundelse. Hvis dit mål er kompensation for et projekt, der allerede er blevet forsinket, er den civile domstol værneting. Et erstatningskrav i henhold til artikel 6:162 i den hollandske borgerlige lovbog ( Burgerlijk Wetboek , BW) kræver, at du beviser den ulovlige handling, tabet og årsagssammenhængen mellem dem.

Hvordan beviser du dit tab?

Det er normalt ikke det sværeste spørgsmål, hvad der kan erstattes; det er beviset. Næsten alle relevante beviser ligger hos netoperatøren, så bed om dataene på tidspunktet for afvisningen, og opbyg samtidig din egen tabsfil.

En afvisning, der viser sig at være ulovlig, kan forårsage tabt fortjeneste på ikke-leveret elektricitet, tab af tilskudsindtægter, bøder eller tabt værdi i henhold til en aftagsaftale, finansieringsomkostninger på et aktiv, der står ubrugt, og omkostningerne ved et forsinket projekt som helhed. Alt dette kan i princippet erstattes, hvis du kan fastslå ulovligheden og årsagssammenhængen.

Vanskeligheden er, at belastningsmålingerne, undersøgelsen af ​​trafikpropper, køadministrationen og afgørelserne om andre ansøgninger i samme område alle ligger i netoperatørens hænder. Denne ubalance er grunden til, at pligten til gennemsigtighed og begrundelse er så vigtig i praksis. Bed om dataene skriftligt, når du modtager afslaget, og gem svaret. Hvis netoperatøren afviser eller svarer vagt, bliver dette afslag en del af din sag. I civile sager kan retten også pålægge en part at fremlægge kopier af specifikke dokumenter, der er relevante for tvisten. Siden 1. januar 2025 er denne ret til adgang til bevismateriale fastsat i artikel 194 i den hollandske civilretsplejelov ( Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering , Rv).

Opbyg din tabsrapport på samme tid, ikke bagefter. Samtidige optegnelser over produktionsprognoser, tilskudsrettigheder, kontraktlige forpligtelser og finansieringsomkostninger er langt mere overbevisende end en rekonstruktion foretaget to år senere af en ekspert.

Hvad skal man som producer eller udvikler kontrollere?

Din juridiske stilling er stort set fastlagt, før der opstår en tvist: den dato, hvor din anmodning registreres som fuldstændig, bestemmer din placering i køen. Tjek mindst følgende:

• At din transportanmodning er fuldført, og datoen hvor netoperatøren registrerede den som fuldført.
• Hvilken transformerstation eller komponent afvisningen navngiver, og de bagvedliggende belastningsdata.
• Hvad trængselsundersøgelsen viste, og hvorfor fleksibiliteten blev fundet utilstrækkelig.
• Din placering i køen, og om senere ansøgere blev lukket igennem.
• Om dit projekt falder inden for en af ​​de tre prioritetskategorier, og i så fald, angiv det eksplicit.
• Uanset om det er en kapacitetsbegrænsningskontrakt, en tidsbegrænset transportret eller opbevaring på stedet, får du hurtigere forbindelse.

Hvad bør du som fleksibilitetsleverandør undersøge?

Hvis din forbindelse er over den tærskelværdi, som operatøren har sat for et område med begrænset kapacitet (mindst 1 MW), skal du tilbyde din tilgængelige fleksibilitet. Før du underskriver, skal du kontrollere:

• Om deltagelse er markedsbaseret (dit eget bud) eller obligatorisk (reguleret pris).
• At prisen dækker dine reelle alternativomkostninger, inklusive SDE++-indtægter og PPA-volumenforpligtelser.
• Volumen-, varigheds- og tilgængelighedsvinduerne, som er de vilkår, du kan forhandle.
• At produktbetingelserne stemmer overens med koderne, da afvigende betingelser ikke kan håndhæves.
• At du opbevarer samtidige optegnelser over produktionsprognoser og omkostninger til en senere pristvist.

Hvad kan vi gøre for dig med overbelastning af nettet?

Vores praksis inden for energiret bistår producenter, udviklere og industrielle netbrugere. I praksis:

• Anmod om belastningsdata, undersøgelse af overbelastning og køoplysninger skriftligt fra netoperatøren efter et afslag.
• Test afslaget i forhold til energiloven, Systeemcode elektriciteit 2026 og ACM's prioriteringsramme.
• Forberede og føre en tvist med ACM i henhold til artikel 5.4 i energiloven og enhver appel til CBb.
• Indlede en kort sag med henblik på et påbud om at afgive et transporttilbud, når der er tale om et tilskud eller en leveringsfrist.
• Gennemgå og forhandle kapacitetsbegrænsnings- og omfordelingskontrakter, herunder prisen.
• Opret din skadessagsmappe og anlæg et erstatningskrav i henhold til artikel 6:162 i BW.

Resumé

• Siden 1. januar 2026 har energiloven og de nye koder, herunder Systemkode el 2026, gælder; gamle Netcode-referencer er forældede.
• En netoperatør må kun afvise transport, hvis den kan påvise fysisk overbelastning med data og viser, at håndtering af overbelastning ikke kan skabe plads.
• Kapacitet tildeles efter først til mølle, bortset fra de tre kategorier i ACM's prioritetsramme.
• Parter over operatørens tærskel (mindst 1 MW) i et område med kapacitetsbegrænsning skal tilbyde fleksibilitet; i henhold til denne forpligtelse må prisen ikke overstige, hvad der er sædvanligt i normale økonomiske transaktioner.
• Du kan indgive en tvist til ACM (afgørelse inden for to måneder, kan forlænges med to) eller gå til den civile domstol for at få adgang til sagen eller få erstatning.

Ofte stillede spørgsmål