Inburgering-eksamenen: niveauer, ruter og undtagelser

Den hollandske integrationseksamen (inburgeringsexamen) er på niveau B1, hvis dit integrationskrav startede den 1. januar 2022 eller senere, og på niveau A2, hvis det startede før denne dato. To undtagelser: på selvhjulpenhedsruten er målet A1 uden central eksamen, og på B1-ruten kan du tage niveau A2, hvis du ikke kan nå B1 på trods af en reel indsats.

Nedenfor beskriver vi, hvem der skal integreres, hvordan de tre læringsruter fungerer, hvilke frister og undtagelser der gælder, og hvad resultatet betyder for permanent ophold og naturalisering.

Er eksamen på A2 eller B1?

Det afhænger af, hvilken lov der gælder for dig. To love kører side om side, og de fastsætter forskellige niveauer.

Integrationsloven fra 2013 (Wet inburgering 2013) gælder, hvis dit behov startede før 1. januar 2022. Niveauet er A2, og du forbliver under denne lov i hele dit uddannelsesforløb; du overgår ikke til det nyere system, selvom det tager dig flere år mere at færdiggøre.

Integrationsloven fra 2021 (Wet inburgering 2021) gælder, hvis dit behov startede på eller efter denne dato. Standardniveauet er B1 (artikel 7 i Wet inburgering 2021). I henhold til denne lov bestemmer din kommune, hvilken læringsrute du følger, og denne rute – snarere end selve loven – fastsætter det niveau, du rent faktisk arbejder hen imod.

To andre niveauer kan let forveksles med disse. Udlandseksamenen, som familiemigranter tager, før de kommer til Holland, er på A1. Naturalisation har sin egen betingelse, i øjeblikket A2. Du kan opfylde integrationskravet uden endnu at opfylde naturalisationsbetingelsen, eller omvendt.

Hvem skal integreres?

Generelt set: en udenlandsk statsborger på 16 år eller ældre og under folkepensionsalderen, der bor lovligt i Holland af ikke-midlertidige årsager. Artikel 3 i Wet inburgering 2021 fastsætter reglen; integrationsbekendtgørelsen 2021 (Besluit inburgering 2021) angiver, hvilke formål der tæller som midlertidige.

I praksis påvirker dette primært familiemigranter – for eksempel en partner, der slutter sig til en hollandsk eller fastboende sponsor – og personer med asylstatus. DUO, den myndighed, der administrerer loven, sender dig et brev, når din forpligtelse træder i kraft. Opbevar brevet sikkert: det angiver, hvilken lov der gælder, fra hvilken dato, og det er ofte det eneste dokument, der afgør en senere tvist om din frist.

EU-, EØS- og schweiziske statsborgere

Du er ikke omfattet af kravet, ligesom familiemedlemmer, der får opholdsret fra dig i henhold til EU's lov om fri bevægelighed, uanset deres nationalitet. Du kan stadig integrere dig frivilligt – hvilket er nyttigt, da loven om fri bevægelighed ikke fraviger kravet om sproglig indfødsret.

Højtuddannede migranter, studerende og andre midlertidige formål

Hvis din tilladelse er til et midlertidigt formål, behøver du ikke at integrere dig. Dette dækker højt kvalificerede migranter (kennismigranter), indehavere af EU Blue Card, virksomhedsinternt udstationerede, studerende, udvekslingsdeltagere og sæsonarbejdere.

Deres familiemedlemmer falder normalt også uden for kravet. I henhold til artikel 2.2 i Besluit inburgering 2021 tæller ophold som familiemedlem til en person, der opholder sig her i et midlertidigt tilfælde, også som midlertidigt, så partnere og mindreårige børn af en højtuddannet migrant er normalt undtaget. Tjek DUO-brevet uanset: hvis en forpligtelse blev registreret, løber uret, uanset om du har bemærket det eller ej. Enhver i denne gruppe, der senere ønsker hollandsk statsborgerskab, skal stadig opfylde naturalisationsbetingelsen for sprog.

tyrkiske statsborgere

Situationen er mindre afklaret. I henhold til loven fra 2013 var tyrkiske statsborgere ikke omfattet af kravet på grund af standstill-klausulerne i EU-Tyrkiet-associeringsretten, som forhindrer nye restriktioner.

Siden den 1. januar 2022 har lovgiver gjort tyrkiske nyankomne underlagt kravet i henhold til Wet inburgering 2021. Hvorvidt det er i strid med foreningsloven er omdiskuteret, og retspraksis er stadig under udvikling. Hvis du er tyrkisk og har modtaget en forpligtelse eller bøde, skal du få din situation tjekket, før du betaler eller accepterer den.

Hvilke læringsruter findes der under 2021-loven?

Der er tre: B1-ruten, uddannelsesruten og selvhjulpenhedsruten. Din kommune tildeler din rute efter en bred optagelse og en indlæringstest, så du kan ikke bare vælge den rute, du foretrækker.

Kravet i henhold til 2021-loven har tre elementer udover selve ruten: deltagelseserklæringens forløb og arbejdsmarkeds- og deltagelsesmodulet. Begge løber parallelt med din sprogrute snarere end efter den. Tabellen nedenfor sammenligner de tre ruter på målniveau, vurderingsmetode og typisk kandidat.

B1-ruten

Dette er standardruten. Du tager den centrale eksamen i fire færdigheder — læsning, lytning, skrivning, tale — på niveau B1, plus kendskab til det hollandske samfund. En bestået eksamen giver dig et diplom, der angiver det opnåede niveau.

Kan du tage eksamen på A2 i stedet for B1?

Ja, hvis du ikke kan nå B1 trods en reel indsats — er det kommunen, ikke DUO, der bestemmer dette.

To betingelser gælder: mindst 600 timers undervisning hos en udbyder med Blik op Werk-kvalitetsmærket og dokumentation for tilstrækkelig indsats. Timer hos en ikke-mærket udbyder tæller ikke med. Kommunen reviderer derefter din personlige plan; du kan gøre indsigelse, hvis den afviser.

Uddannelsesruten

Dette er et fuldtids sprogligt brobygningsprogram på omkring atten måneder, der kombinerer hollandsk med matematik, engelsk og studiefærdigheder og fører til erhvervsfaglig, videregående eller universitetsuddannelse.

Alder spiller en rolle i praksis: DUO-studiestøtte skal starte før din 30-års fødselsdag, men fortsætter, hvis du fylder 30, mens du studerer. Det gør vejen mindre attraktiv for ældre kandidater. Deltagerne behøver ikke at gennemføre arbejdsmarkedsmodulet.

Ruten til selvforsyning

Denne rute gælder, hvis læringsevnetesten viser, at du ikke kan nå B1 i tide. Målet er A1, eller det højeste niveau, du kan opnå.

Der er ingen central eksamen. Du følger et minimum antal hollandsktimer med en kvalificeret lærer, kombineret med deltagelsesaktiviteter, og afslutter med en kommunal samtale og et certifikat. Dette certifikat opfylder integrationskravet, men ikke naturaliseringssprogkravet – for at gøre det skal du stadig bestå eksamenskomponenterne på A2 separat.

Hvad er deltagelseserklæringen og arbejdsmarkedsmodulet?

Disse ligger sideløbende med sprogruten på alle tre ruter; kommunen organiserer begge, og DUO overvåger deadline.

Deltagelseserklæringens forløb (participatieverklaringstraject, PVT) introducerer dig til det hollandske samfunds rettigheder, pligter og værdier og afsluttes med din underskrift på erklæringen.

Modulet om arbejdsmarked og deltagelse (Module Arbeidsmarkt en Participatie, MAP) dækker jobsøgning, dine rettigheder som medarbejder og praktisk erfaring fra arbejdsmarkedet. Det er obligatorisk på B1-ruten og selvhjulpenhedsruten; kommunen bestemmer form og tidspunkt.

Indehavere af et statsligt eksamensbevis i hollandsk som andetsprog (Staatsexamen NT2) eller separate certifikater på B1 eller højere kan søge fritagelse for de tilsvarende sprogkomponenter — men du skal stadig gennemføre deltagelseserklæringen og arbejdsmarkedsmodulet.

Hvad gør kommunen?

I henhold til loven fra 2021 styrer kommunen processen: en bred indtagelse, din personlige plan og din rute.

Optagelsen ser på dine sprogkundskaber, uddannelse, arbejdserfaring og personlige forhold og inkluderer en indlæringsevnetest – som kun besvarer ét spørgsmål: Kan du nå B1 inden for tre år? Den måler ikke dit nuværende niveau.

Din rute, støtte og programintensitet er fastsat i den personlige integrations- og deltagelsesplan (persoonlijk plan inburgering en participatie, PIP). PIP'en er en forvaltningsretlig afgørelse: du kan gøre indsigelse mod den og klage til retten, hvis indsigelsen mislykkes, og den kan revideres senere – for eksempel efter en nedgradering fra B1 til A2.

Hvem der betaler for programmet afhænger af din status. Kommunen driver og betaler for programmet for asylindehavere. Familiemigranter og andre migranter betaler for deres eget program, selvom der er et DUO-lån til rådighed til at dække omkostningerne.

Hvor lang tid har du, og kan du få mere tid?

Tre år, der løber i henhold til 2021-loven fra den dag, hvor kommunen vedtager din PIP.

DUO kan give en forlængelse, hvis forsinkelsen ikke er din skyld — anerkendte årsager omfatter først et læsekursus, sygdom hos dig selv eller et nært familiemedlem, dødsfald i familien, fødsel eller forsinkelse forårsaget af kommunen eller skolen. Ansøg i god tid med dokumentation. Ved en midlertidig helbredstilstand er en forlængelse normalt det bedre valg frem for en medicinsk dispensation.

Hvad sker der, hvis man ikke integrerer sig i tide?

Du kan få en bøde og en ny frist. Den mere alvorlige konsekvens er, at permanent opholdstilladelse og naturalisering forbliver lukket, indtil du opfylder kravet.

Wet inburgering 2021 tillader administrative bøder på op til €1,000 pr. overtrædelse, med lavere maksimumsbøder for manglende samarbejde med indgangen. I henhold til loven fra 2013 er den maksimale bøde for manglende rettidig overholdelse €1,250. En bøde kombineres normalt med en ny frist, ikke med lukning af sagen.

Familiemigranter og andre migranter kan stadig blive idømt bøder, og i henhold til loven fra 2013 forbliver de forpligtede til at tilbagebetale deres lån. Intet af dette ændrer opholdskonsekvensen: uden at opfylde kravet forbliver permanent ophold og naturalisering uden for rækkevidde.

Kan man få dispensation eller fritagelse?

Ja. Hollandsk lov adskiller fritagelse (vrijstelling) fra dispensation (ontheffing) i artikel 4 og 5 Wet inburgering 2021.

Med en dispensation gælder kravet ikke, eller det bortfalder, fordi du allerede opfylder standarden. Med en dispensation gælder kravet, men du er fritaget for det. Hovedårsagerne:

• Hollandsk uddannelse: et kvalificerende hollandsk eksamensbevis, et Staatsexamen NT2-eksamensbevis eller en sammenlignelig belgisk eller surinamsk kvalifikation. Otte år eller mere i Holland i den obligatoriske skolealder fører også til fritagelse.
• Dokumenteret viden og færdigheder: hel eller delvis fritagelse, hvis du kan dokumentere, at du allerede har det krævede niveau; DUO afgør disse ansøgninger.
• Medicinske årsager: en varig psykisk eller fysisk hindring eller et intellektuelt handicap, der forhindrer dig i at blive integreret. Du ansøger via Mijn Inburgering, betaler et gebyr, og en uafhængig læge undersøger dig, før DUO træffer afgørelse. Dispensationen kan dække alle komponenter eller kun nogle af dem.
• Dokumenteret indsats: reel, dokumenteret indsats — herunder mindst 600 timers undervisning hos en certificeret udbyder — uden at nå niveauet.

En dispensation på grundlag af dokumenteret indsats opfylder kravet og åbner vejen for permanent opholdstilladelse. Den giver ikke et A2-eksamensbevis, så din naturalisationsstatus skal vurderes separat.

Hvad gælder, hvis du stadig er underlagt 2013-loven?

Hvis din forpligtelse startede før 1. januar 2022, forbliver du under Wet inburgering 2013, indtil du afslutter, på niveau A2, med at arrangere dit eget kursus.

Eksamen dækker de fire sprogfærdigheder, kendskab til det hollandske samfund og orientering om det hollandske arbejdsmarked (ONA) – forgængeren til arbejdsmarkedsmodulet, ikke det samme. Deltagelseserklæringen gælder, hvis din forpligtelse startede den 1. oktober 2017 eller senere.

Du vælger og betaler selv for dit kursus; DUO tilbyder et lån på op til €10,000. Familiemigranter og andre migranter i henhold til 2013-loven forbliver ansvarlige for både bøden og tilbagebetalingen af ​​lånet.

Hvordan fungerer integrationsprøven i udlandet?

Familiemigranter tager normalt integrationsprøven i udlandet (basisexamen inburgering buitenland), før de får en midlertidig opholdstilladelse ( MVV ). Det er på niveau A1.

Du tager den på en hollandsk ambassade, et hollandsk konsulat eller et autoriseret sted efter at have registreret dig og testet læse-, tale- og kendskabskrav om det hollandske samfund. En bestået eksamen udløber ikke, men du skal generelt indsende MVV-ansøgningen inden for et år efter bestået eksamen eller tage den om.

Statsborgere fra lande, der ikke kræver en MVV — EU- og EØS-lande, Schweiz, Storbritannien, USA, Canada, Australien, New Zealand, Japan og Sydkorea — springer eksamen over. Andre undtagelser dækker blandt andet personer under 18 år eller over folkepensionsalderen og indehavere af visse hollandske, belgiske eller surinamske eksamensbeviser. Beståelse i udlandet opfylder ikke det hollandske krav: det starter forfra efter ankomst.

Hvordan påvirker integration permanent opholdstilladelse og hollandsk statsborgerskab?

Begge har brug for integration, men på forskellige tærskler: permanent opholdstilladelse kræver, at kravet er opfyldt; naturalisering kræver et specifikt sprogniveau.

For at få permanent opholdstilladelse eller status som fastboende i EU kræver IND bevis for, at du opfylder kravet — et integrationsdiplom, et Wet inburgering 2021-certifikat eller en dispensations- eller fritagelsesbeslutning. Et certifikat for selvstændighedsrute accepteres til dette formål.

For naturalisation i henhold til artikel 8 i Kongerigets lov om hollandsk statsborgerskab (Rijkswet op het Nederlanderschap) er sprogkravet i øjeblikket A2 på tværs af alle fire færdigheder, plus kendskab til det hollandske samfund og arbejdsmarkedskomponenten. Et Staatsexamen NT2-eksamen på B1 eller B2 kvalificerer også. Et B1-vejs- eller uddannelsesvejs-eksamen opfylder betingelsen; et selvstændighedscertifikat gør ikke. For arbejdsmarkedskomponenten accepterer IND ONA i henhold til 2013-loven og et udfyldt MAP i henhold til 2021-loven.

Regeringen har foreslået at hæve naturalisationsniveauet til B1 og forlænge den nuværende femårige opholdsperiode. Indtil lovforslaget træder i kraft, gælder de nuværende betingelser – se den konsoliderede tekst på wetten.overheid.nl i stedet for en pressemeddelelse.

Hvad skal du gøre nu?

Start med DUO-brevet: det angiver, hvilken lov der gælder, fra hvilken dato, og – i henhold til 2021-loven – hvilken kommune der er ansvarlig for dit program.

Tjek derefter, om en dispensation eller undtagelse gælder for dig, og om din tildelte rute passer til din situation og dine realistiske udsigter til at nå målniveauet. Du kan gøre indsigelse mod din rute, personlige plan eller en bøde inden for seks uger efter afgørelsen. Registrer undervisningstimer, eksamensforsøg og eventuelle medicinske eller personlige forhold – du skal bruge dem til en forlængelse, nedgradering eller dispensation. Hele loven er tilgængelig på wetten.overheid.nl.

Sammenfattende

• I henhold til Wet inburgering 2021 (forpligtelse fra 1. januar 2022) er standardniveauet B1; i henhold til loven fra 2013 er det A2.
• Højtuddannede migranter, deres partnere og børn, studerende og EU/EØS/schweiziske statsborgere er normalt ikke omfattet af kravet.
• Du har tre år, med mulighed for forlængelse, hvis forsinkelsen ikke er din skyld.
• Bøder og inddrivelse af lån for asylindehavere er blevet mere restriktive i den seneste retspraksis – se den aktuelle DUO-politik for detaljer.
• Permanent opholdstilladelse kræver, at kravet er opfyldt; naturalisering kræver i øjeblikket A2 på tværs af alle fire sprogfærdigheder.

Law & More rådgiver om opholdstilladelser, integration og naturalisering. Er du usikker på, hvor du står? Fortæl os om din situation. Vi giver dig besked om dine muligheder inden for en arbejdsdag.

Hvordan Law & More kan hjælpe dig med dette, er forklaret på vores indvandrings advokat .