Racisme i Holland: juridisk ramme og hvordan man skal handle

Hollandsk lov bekæmper racisme ad to separate spor: Strafferetten straffer offentlig gruppefornærmelse, opfordring til had og distribution heraf (artikel 137c til 137e i den hollandske straffelov), mens ligebehandlingsloven forbyder forskelsbehandling på grund af race i arbejde, uddannelse, bolig og tjenesteydelser. Racistiske holdninger som sådan er ikke strafbare; det, der tæller, er specifik adfærd, og hvert spor har sin egen tærskel, procedure og resultat.

At vælge det rigtige spor er den første praktiske beslutning, du skal træffe. Nedenfor forklarer vi, hvad hvert spor dækker, hvad der skal bevises og af hvem, hvilken instans der træffer afgørelser, og hvilke frister der gælder. Vi beskriver den juridiske situation, ikke den samfundsmæssige debat.

Hvad siger den hollandske forfatning om diskrimination?

Artikel 1 i den hollandske forfatning kræver ligebehandling under lige omstændigheder og forbyder forskelsbehandling på grund af race, religion, tro, politisk anskuelse og køn. Forfatningen binder lovgiver og offentlige myndigheder, men giver dig ikke i sig selv et krav mod en privat part.

De regler, du kan håndhæve, findes i almindelig lovgivning, der giver artikel 1 virkning. Det er disse regler, der afgør udfaldet af en konkret sag.

To yderligere lag gælder direkte i Holland. Artikel 14 i Den Europæiske Menneskerettighedskonvention (EMRK), sammenholdt med de andre rettigheder i denne konvention, og protokol nr. 12 til EMRK forbyder forskelsbehandling begået af offentlige myndigheder. EU-lovgivningen forbyder forskelsbehandling på grund af racemæssig eller etnisk oprindelse i forbindelse med ansættelse og i andre sammenhænge, ​​og den hollandske ligebehandlingslovgivning implementerer disse EU-direktiver.

Hvad betyder race i denne sammenhæng?

Begrebet race fortolkes ikke snævert i hollandsk lov. I overensstemmelse med den internationale konvention om afskaffelse af alle former for racediskrimination dækker det også hudfarve, afstamning og national eller etnisk oprindelse.

Det har praktiske konsekvenser. En sag falder ikke, fordi en sondring blev beskrevet som værende baseret på oprindelse, udseende, accent eller nationalitet snarere end på race i biologisk forstand. Nationalitet er desuden en separat beskyttet grund i henhold til den generelle ligebehandlingslov.

Direkte og indirekte skelnen

Loven skelner mellem to former for sondring. Direkte sondring forekommer, når en person behandles mindre gunstigt end en anden person i en sammenlignelig situation på et beskyttet grundlag. Indirekte sondring forekommer, når en tilsyneladende neutral regel, kriterium eller praksis stiller personer af en bestemt race i en særlig ulempe.

Forskellen er vigtig. Direkte forskelsbehandling på grund af race kan kun berettiges i de snævre tilfælde, som loven selv tillader. Indirekte forskelsbehandling er kun tilladt, hvis den er objektivt berettiget af et legitimt formål, og de midler, der anvendes til at opnå dette mål, er passende og nødvendige. Der kræves ikke forsæt for nogen af ​​formerne: en arbejdsgiver, der ikke havde til hensigt at diskriminere, kan stadig have foretaget en forbudt forskelsbehandling.

Hvornår er racisme en strafbar handling?

Racisme er en strafbar handling, når den tager form af specifik offentlig adfærd: forsætlig fornærmelse af en gruppe, opfordring til had, diskrimination eller vold eller distribution af sådanne udtalelser. Artikel 137c til 137g i den hollandske straffelov (Sr) beskriver elementerne.

Hollandsk strafferet straffer ikke racistiske holdninger som sådan. Hver af de tre hovedbestemmelser har sine egne elementer:

• Artikel 137c Sr gør det til en lovovertrædelse at fremsætte en forsætligt fornærmende udtalelse offentligt, mundtligt, skriftligt eller ved hjælp af billede, om en gruppe mennesker på grund af, blandt andet, deres race eller deres religion eller tro. Udtalelsen skal vedrøre en gruppe snarere end et individ, og den skal fremsættes offentligt.
• Artikel 137d Sr gør det til en lovovertrædelse at opildne til had mod, diskrimination mod eller vold mod personer på grund af, blandt andet, deres race. Udsagnet behøver ikke at være fornærmende; fokus er på den effekt, taleren søger at frembringe.
• Artikel 137e Sr gør det til en lovovertrædelse at offentliggøre eller distribuere en sådan udtalelse, bortset fra til faktuel rapportering, mens man kender til eller har alvorlig mistanke om dens natur, eller at opbevare sådant materiale på lager til dette formål. Denne bestemmelse omhandler distribution snarere end forfatterskab.

To yderligere bestemmelser hører hjemme her. Artikel 137f Sr straffer deltagelse i eller støtte til aktiviteter, der sigter mod forskelsbehandling på grund af race. Artikel 137g Sr gør forsætlig forskelsbehandling i udøvelsen af ​​et embede, erhverv eller virksomhed til en separat lovovertrædelse. Straffeloven har sin egen definition af forskelsbehandling i artikel 90quater Sr, som er den målestok, domstolene anvender.

Fornærmelse af én person: en klageforseelse

Hvis en fornærmelse er rettet mod én identificerbar person snarere end en gruppe, er den relevante bestemmelse simpel fornærmelse (eenvoudige belediging) i henhold til artikel 266 Sr. Denne lovovertrædelse retsforfølges kun, hvis den pågældende person indgiver en klage (klacht). Klagen skal indgives inden for tre måneder efter, at personen blev opmærksom på lovovertrædelsen.

Gruppeforseelserne i artikel 137c til 137e Sr er ikke klageforseelser. Anklagemyndigheden (Openbaar Ministerie, OM) kan retsforfølge dem på eget initiativ.

Hvor høj er den kriminelle tærskel?

Tærsklen er høj, og det er det bevidst. Ytringsfriheden i henhold til artikel 10 i den europæiske menneskerettighedskonvention beskytter også udtalelser, der chokerer, støder eller forstyrrer. Hollandske domstole vurderer en udtalelse i dens kontekst: hvad der blev sagt, til hvem, i hvilken sammenhæng, og om den bidrog til en offentlig debat.

En udtalelse, der er unødvendigt sårende uden for en sådan kontekst, behandles anderledes end et skarpt formuleret bidrag til en debat om et emne af offentlig interesse. Derfor fører mange stødende bemærkninger, uanset hvor smertefulde de er, ikke til en domfældelse.

Hvis der ligger et racistisk motiv bag en anden lovovertrædelse, såsom overfald, trusler eller materiel skade, er dette motiv ikke en del af lovovertrædelsen. I henhold til sine offentliggjorte retningslinjer for retsforfølgning behandler OM det som en skærpende omstændighed, når den beslutter, hvilken straf der skal kræves. Det er derfor vigtigt at nævne motivet, når du anmelder den underliggende lovovertrædelse.

Hvordan anmelder man racisme til politiet?

Du indgiver en anmeldelse (aangifte) på en politistation eller, for nogle lovovertrædelser, online, og angiver eksplicit, at et diskriminerende motiv spillede en rolle. OM beslutter derefter, om der skal rejses tiltale.

Anmeld den underliggende lovovertrædelse, og angiv tydeligt, at diskrimination var et motiv. Det afgør, hvordan sagen registreres og vurderes. Bed om en kopi af din anmeldelse, og gem den.

Enhver kommune skal ifølge loven give adgang til en antidiskriminationstjeneste (antidiscriminatievoorziening). Disse tjenester yder gratis rådgivning og støtte, hjælper dig med at formulere en klage og kan fungere som mellemmand. De registrerer også anmeldelser, hvilket er vigtigt på et kollektivt niveau, selvom din individuelle sag ikke går videre. Udtalelser offentliggjort online kan også indberettes til det nationale indberetningspunkt for diskrimination på internettet.

Hvad hvis OM beslutter ikke at rejse tiltale?

Hvis OM beslutter ikke at rejse tiltale, kan du indgive en klage til appelretten (gerechtshof) i henhold til artikel 12 i den hollandske strafferetsplejelov (Sv), forudsat at du er en direkte interesseret part. Klagen skal indgives inden for tre måneder efter den dag, du fik kendskab til beslutningen om ikke at rejse tiltale.

Appelretten kan pålægge OM at rejse tiltale. Proceduren er skriftlig og tager tid. Det er den eneste mulighed for at anfægte en afgørelse om ikke at rejse tiltale.

Kan man kræve erstatning i en straffesag?

Som offer for en lovovertrædelse kan du deltage i straffesagen som skadelidt (benadeelde partij) og kræve erstatning der. Betingelsen er, at kravet ikke pålægger straffesagen en uforholdsmæssig stor byrde. Hvis kravet er komplekst, vil strafferetten erklære det uantageligt, og du bliver nødt til at gå til den civile domstol. Det er en af ​​flere grunde til, at det civile spor ofte er mere produktivt.

Hvad forbyder den generelle ligebehandlingslov?

Den generelle ligebehandlingslov (AWGB) forbyder forskelsbehandling på grund af race og nationalitet i arbejde, uddannelse, erhverv og levering af varer og tjenesteydelser, herunder bolig. Det er det instrument, der gælder i de fleste hverdagssituationer.

Lovens anvendelsesområde er defineret af område snarere end af adfærd. Den dækker:

• ansættelse i bred forstand: rekruttering og udvælgelse, ansættelsesvilkår, forfremmelse, uddannelse, arbejdsvilkår og opsigelse for ansatte, tjenestemænd og i visse henseender selvstændige, der er ansat til at udføre arbejde;
• uddannelse, medlemskab af fagforeninger og fagforeninger samt udøvelse af et liberalt erhverv;
• Udbud af varer og tjenesteydelser og indgåelse af kontrakter herom som led i erhvervsmæssig eller professionel udøvelse eller af den offentlige sektor. Boliger falder ind under denne kategori, hvilket er grunden til, at det er dækket at afvise en lejer på grund af dennes oprindelse.

Undtagelserne er begrænsede og snævre. Direkte forskelsbehandling på grund af race kan kun berettiges, hvor selve loven tillader det. Den generelle berettigelsestest er kun tilgængelig for indirekte forskelsbehandling.

Kontraktvilkår, der er i strid med loven, er ugyldige. Loven beskytter også enhver, der har klaget eller afgivet vidneudsagn, mod at blive stillet dårligere for at gøre det. I et ansættelsesforhold betyder dette, at en afskedigelse som følge af en klage over forskelsbehandling i sig selv er ulovlig.

Udover AWGB indeholder den hollandske borgerlige lovbog (BW) bestemmelser om ligebehandling i specifikke situationer. Separate love dækker sondring på grund af alder, handicap eller kronisk sygdom, og mellem tidsbegrænset og permanent ansættelse eller fuldtids- og deltidsarbejde. Ét sæt af fakta berører ofte mere end én af disse regler, og valget af instrument påvirker både værneting og retsmiddel.

Hvad kan Det Nederlandske Institut for Menneskerettigheder gøre?

Det Nederlandske Institut for Menneskerettigheder (College voor de Rechten van de Mens) vurderer klager over ulige behandling og afgiver en begrundet udtalelse. Proceduren er gratis, og du behøver ikke en advokat, men udtalelsen er ikke bindende, og instituttet kan ikke tilkende erstatning.

En klage kan indgives skriftligt af den pågældende person, af en organisation, der ønsker at vide, om dens egen adfærd er i overensstemmelse med loven, af et samarbejdsudvalg eller af en interessegruppe. Instituttet kan også undersøge systematisk sondring på eget initiativ. Yderligere information findes på hjemmesiden for det Nederlandske Institut for Menneskerettigheder.

Instituttet afholder en høring og afgiver derefter sin udtalelse (oordeel). Denne udtalelse kan ikke håndhæves, og instituttet kan ikke annullere en afgørelse. Dens praktiske værdi ligger et andet sted. Udtalelser offentliggøres og følges ofte. En udtalelse, der fastslår forbudt forskelsbehandling, er også stærkt bevis, hvis sagen senere går til den civile domstol. Retten er fri til at nå frem til sin egen konklusion, men vil sjældent gøre det uden at behandle instituttets argumentation.

Instituttet ses derfor bedst som en lavtærskelvej til en autoritativ afgørelse. Det er ikke et alternativ til en retssag, hvor du ønsker erstatning eller en eksigibel kendelse. Hvor hurtighed og eksigibilitet er vigtig, for eksempel når en afskedigelse skal anfægtes inden for en lovbestemt frist, skal du anlægge en retssag, uanset hvad instituttet senere måtte afgøre.

Hvordan fungerer den civile rute, og hvem skal bevise hvad?

Den civile domstol kan tilkende erstatning, erklære en afgørelse ugyldig, pålægge en part at ophøre med en bestemt adfærd under straffe med en tvangsbøde og genoprette en ansættelseskontrakt. Du skal fremlægge fakta, der tyder på forskelsbehandling; den anden part skal derefter bevise, at den ikke har diskrimineret.

Kravet er normalt baseret på en uretmæssig handling (onrechtmatige daad) i henhold til artikel 6:162 i BW, på en overtrædelse af lovgivningen om ligebehandling eller, i en ansættelsesmæssig sammenhæng, på en overtrædelse af arbejdsgiverens pligt til at handle som en god arbejdsgiver (goed werkgeverschap, artikel 7:611 BW).

Det afgørende træk ved dette spor er den forskudte bevisbyrde. I henhold til artikel 10(1) i AWGB skal en person, der hævder at have lidt under ulovlig forskelsbehandling, først fremlægge faktiske omstændigheder, der giver anledning til en formodning om en sådan forskelsbehandling. Hvis du vinder sagen, overgår bevisbyrden til den anden part. Denne skal derefter bevise, at den ikke handlede i strid med loven. Den samme regel gælder for instituttet og i henhold til bestemmelserne om ligebehandling i borgerlig lovbog.

Dette misforstås ofte på begge sider. Du behøver ikke at bevise forskelsbehandling; du skal gøre det plausibelt nok til at kræve en forklaring. En afvisning umiddelbart efter din oprindelse blev tydelig, en udtalelse i en e-mail, et mønster i behandlingen af ​​sammenlignelige sager eller en uforklarlig afvigelse fra arbejdsgiverens egen procedure kan hver især være tilstrækkeligt.

Når formodningen er fremsat, skal den anden part fremvise en ikke-diskriminerende grund. Vage udsagn om egnethed eller om en bedre kandidat opfylder sjældent denne byrde. Det, der afgør i disse tilfælde, er dokumentation af den faktiske grund, fremsat på tidspunktet for afgørelsen.

Hvad skal en arbejdsgiver gøre ved diskrimination på arbejdspladsen?

En arbejdsgiver skal ikke blot afstå fra diskrimination, men også aktivt forebygge den. I henhold til arbejdsvilkårsloven (Arbeidsforholdsloven) er diskrimination en del af den psykosociale arbejdsbyrde, som arbejdsgiveren skal tage højde for i sin risikovurdering og politik.

Arbejdsvilkårsloven nævner udtrykkeligt diskrimination sammen med seksuel chikane, aggression og vold, mobning og arbejdspres. Risikoopgørelsen og -evalueringen skal adressere dette. Hvor risikoen eksisterer, skal arbejdsgiveren træffe foranstaltninger og registrere dem i en handlingsplan.

I praksis betyder dette en tilgængelig og fortrolig klageprocedure, en fortrolig rådgiver (vertrouwenspersoon) eller tilsvarende kontaktpunkt og en påviselig reaktion, når der indgives en klage. En arbejdsgiver, der modtager en klage og ikke gør noget, er udsat på to fronter: for den underliggende forskel og for ikke at opfylde sin pligt til at skabe et sikkert arbejdsmiljø. Vores artikel om chikane på arbejdspladsen forklarer, hvordan disse klageprocedurer bør fungere.

Afskediget efter en klage?

En medarbejder, der bliver afskediget efter at have indgivet en klage, er ofte i en stærkere position, end vedkommende er klar over. Ligebehandlingslovgivningen beskytter mod ulempe for at have klaget, og en afskedigelse, der følger efter en klage, er vanskelig for en arbejdsgiver at retfærdiggøre med andre grunde.

Den lovpligtige frist er streng. En klage til byretten (kantonrechter) om anfægtelse af opsigelsen skal indgives inden for to måneder efter den dag, ansættelseskontrakten ophørte (artikel 7:686a BW). Vores oversigter over lovgivningen om forskelsbehandling på arbejdsmarkedet i Holland og over arbejdstagerrettigheder dækker de tilhørende regler.

Rekruttering: hvad gælder nu?

Loven om rekruttering er ofte forkert formuleret. Et lovforslag, der ville have krævet, at arbejdsgivere og formidlere skulle anvende en dokumenteret, ikke-diskriminerende rekrutteringsprocedure under tilsyn af Arbejdstilsynet, blev afvist af Senatet den 26. marts 2024. Et nyt initiativlovforslag om emnet er siden blevet fremsat i Repræsentanternes Hus.

Indtil en sådan lov er vedtaget og trådt i kraft, er der ingen generel tilsynsordning for rekrutteringsprocedurer. Det, der gælder, er selve forbuddet. En afvisning på grund af race er ulovlig, uanset om proceduren er dokumenteret eller ej. Den hollandske arbejdsmyndighed fører også tilsyn med arbejdsgiverens arbejdsvilkårspolitik, som omfatter forskelsbehandling.

Hvilke frister gælder, og hvordan sikrer man beviser?

Tre frister er lette at overse: tre måneder for en klage over fornærmelse af en person, to måneder for at bestride en afskedigelse og fem år for et erstatningskrav. Beviser falmer hurtigt, så registrer, hvad der skete, med det samme.

• En klage over fornærmelse mod en person skal indgives inden for tre måneder efter, at man er blevet bekendt med den. Gruppeforseelser har ingen klagefrist, men de almindelige forældelsesfrister for påtale gælder.
• En anmodning om anfægtelse af en afskedigelse skal være indgivet til byretten inden for to måneder efter ansættelseskontraktens udløb. Denne periode kan ikke forlænges.
• Et civilretligt krav om erstatning forældes fem år efter dagen efter det øjeblik, du blev opmærksom på både skaden og den ansvarlige person, og under alle omstændigheder tyve år efter begivenheden (artikel 3:310 i BW).

Beviser er normalt det svage punkt. Skriv ned, hvad der blev sagt, af hvem, hvornår, hvor og i hvis nærvær, helst samme dag. Gem originale e-mails, beskeder og breve i stedet for resuméer. Notér navnene på vidner.

Hvis der er truffet en beslutning, så bed om begrundelsen skriftligt, og gem svaret. Den begrundelse, der gives på det tidspunkt, er den, som den anden part senere må stå inde for. Optag ikke samtaler i hemmelighed uden først at indhente rådgivning. Reglerne for sådanne optagelser er mere komplicerede, end de ser ud til, og dit valg kan påvirke hele sagen.

Hvilken rute skal du vælge?

Den strafferetlige rute omfatter offentlige udtalelser og lovovertrædelser med et diskriminerende motiv. Instituttet anvender en hurtig, autoritativ afgørelse. Den civile rute omfatter erstatning, ophævelse eller en eksigibel kendelse.

Ruterne kan kombineres, men de besvarer forskellige spørgsmål. Den strafferetlige rute er passende, hvor der har været en trussel, vold eller en udtalelse rettet mod en gruppe. Den kompenserer dig ikke som individ, og beslutningen om at retsforfølge er ikke din.

Institutruten er passende, hvor spørgsmålet er, om en afgørelse truffet af en arbejdsgiver, skole, udlejer eller tjenesteudbyder udgjorde en forbudt forskelsbehandling, og en autoritativ konstatering er det, du har brug for. Den er gratis og relativt hurtig, og den lukker ikke af for den civilretlige rute.

Den civile vej er den, man skal vælge, når målet er erstatning, ophævelse af en afgørelse eller en eksigibel kendelse. I ansættelsessager er det også vejen med en hård frist. Når der er tale om en afskedigelse, er det denne frist, der bestemmer rækkefølgen: indled først en retssag, og betragt instituttet parallelt, ikke omvendt. Vores oversigt over civile retssager i Holland forklarer proceduren, og vores artikel om erstatningskrav dækker, hvad der kan fås tilbagebetalt.

Hvad skal organisationer have på plads?

Arbejdsgivere, skoler og tjenesteudbydere reducerer deres juridiske eksponering med tre ting: en skriftlig politik, en fortegnelse over begrundelsen for beslutninger og en klageprocedure, der fungerer.

Den første er en skriftlig politik, der angiver forbuddet, navngiver begrundelsen, beskriver, hvad der forventes, og forklarer, hvordan en klage indgives og håndteres. Den anden er en afgørelsesprotokol. Årsagen til en afvisning, en forfremmelse, et afslag på en ansættelse eller en opsigelse bør dokumenteres, når afgørelsen træffes, på en måde, der senere kan vises til en tredjepart. Denne protokol er det, der opfylder den forskudte bevisbyrde.

Den tredje er en reaktionsmekanisme, der rent faktisk fungerer, med en navngiven kontaktperson, en fastlagt tidslinje og et skriftligt resultat. Når en klage kommer ind, er rækkefølgen vigtig. Anerkend den, fastlæg fakta, før du danner dig en mening, hør begge sider, hold processen fortrolig, og registrer konklusionen med begrundelse. Gengældelse, selv i en mild form, såsom en ændret trup eller en tilbagetrukket mulighed, er en separat overtrædelse.

Hvad skal du gøre nu?

Skriv ned, hvad der skete, mens det er nyt, sørg for at sikre dokumenterne, beslut dig for, hvilket resultat du ønsker, og tjek, om en deadline allerede er udløbet. I ansættelsessager er det normalt tilfældet.

Det ønskede resultat bestemmer vejen: en anerkendelse, en ændring af afgørelsen, kompensation eller en offentlig afgørelse. Søg rådgivning, før du svarer den anden part skriftligt, hvis der er tale om en afvisning eller formel afgørelse, da tidlig korrespondance har tendens til at definere sagen. Hvor fakta er omstridte, afgøres en sags styrke ofte af, hvad der blev registreret i de første to uger.

Sammenfattende

• Hollandsk strafferet straffer offentlig gruppefornærmelse, opfordring til og distribution af racistiske udtalelser (artikel 137c til 137g Sr), ikke meninger som sådan.
• Den generelle ligebehandlingslov forbyder forskelsbehandling på grund af race og nationalitet i forbindelse med arbejde, uddannelse, bolig og tjenesteydelser.
• Det Nederlandske Institut for Menneskerettigheder afgiver en gratis, ikke-bindende udtalelse; kun den civile domstol kan tilkende erstatning eller udstede en eksigibel kendelse.
• Du skal fremlægge fakta, der tyder på forskelsbehandling; den anden part skal derefter bevise, at den ikke har diskrimineret.
• Overhold fristerne: tre måneder for en klage over fornærmelse, to måneder for at bestride en afskedigelse, fem år for erstatning.

Ofte stillede spørgsmål

Law & More rådgiver enkeltpersoner og organisationer om forskelsbehandling på grund af race, i ansættelse og i levering af varer og tjenesteydelser, lige fra klager til instituttet til sager ved domstolene. Vores ansættelsesretsteamet håndterer arbejdspladssiden.

Er du usikker på, hvor du står? Fortæl os om din situation. Vi giver dig besked om dine muligheder inden for en arbejdsdag.

Hvordan Law & More kan hjælpe dig med dette, er forklaret på vores civil advokat .