Surrogacy i Holland og Europa: den juridiske situation

Rugmoderskab i Holland og Europa er underlagt national lov, og den hollandske holdning kan let opsummeres: rugmoderskab i sig selv er ikke en strafbar handling, men der er ingen lovpligtig ordning for rugmoderskab, kommerciel mægling og offentlig reklame er forbudt i henhold til hollandsk strafferet , og den kvinde, der føder, er den juridiske mor uanset den genetiske position. Vordende forældre erhverver derfor først juridisk forældreskab bagefter, gennem domstolene. Andre steder i Europa varierer reglerne markant fra land til land, og en forældreskab etableret i udlandet anerkendes ikke automatisk i hjemlandet.

Denne artikel beskriver den nuværende hollandske ramme, den vej, som kommende forældre skal følge for at blive juridiske forældre, det reformlovforslag, der er forelagt Parlamentet, og de grænseoverskridende problemer, der opstår med rugemoderskab i hele Europa . For mere information om den nationale procedure, se vores side om rugemoderskabsaftaler og for en bredere kontekst vores hollandske familieretsvejledning.

Hvad hollandsk lov tillader, og hvad den forbyder

Der findes ingen hollandsk lov, der regulerer rugemoderskab. I stedet findes der en kombination af de almindelige regler om forældreskab i bog 1 af Burgerlijk Wetboek, et mindre antal strafferetlige forbud rettet mod den kommercielle side af praksissen og politikken hos de hospitaler, der tilbyder fertilitetsbehandling. Resultatet er, at en aftale mellem mennesker, der kender hinanden, er lovlig, mens markedet omkring den er lukket af.

De strafferetlige forbud findes i artikel 151b og 151c i Wetboek van Strafrecht. De gør det til en lovovertrædelse at fungere som mellemmand i forbindelse med rugemoderskab med profit for øje og at offentliggøre eller arrangere offentliggørelse af annoncer, der tilbyder eller søger en rugemor. I praksis betyder det, at du må spørge en søster, en ven eller en anden person, du allerede kender, men du må ikke fremsætte en anmodning på en hjemmeside eller sociale medier, og du må ikke bruge et kommercielt agentur. Betaling ud over refusion af graviditetsrelaterede udgifter falder på den forkerte side af samme linje.

Refusion, der reelt er knyttet til graviditeten, accepteres: lægeudgifter, der ikke er dækket af forsikring, graviditetstøj, rejser til aftaler, tabt indkomst for graviditetsrelateret fravær og sagsomkostningerne ved arrangementet. Det, der adskiller dette fra et gebyr, er dokumentationen. Gem kvitteringerne og betal imod dem, fordi et engangsbeløb, der beskrives som udgifter, netop er det, forbuddet sigter mod. En rugemoder, der er i beskæftigelse, bevarer de almindelige lovpligtige beskyttelser under graviditeten, herunder beskyttelse mod graviditetsrelateret forskelsbehandling på arbejdspladsen.

Fertilitetsklinikker anvender deres egne betingelser oven i lovgivningen. Højteknologisk surrogatmoderskab, hvor et embryo skabt af de kommende forældres eller donorers gameter overføres til surrogaten, udføres i Holland kun på et begrænset antal hospitaler og kun hvor parterne kender hinanden, hvor der er en medicinsk indikation, og hvor alle involverede er blevet screenet medicinsk og psykologisk og har fået uafhængig juridisk rådgivning. Par, der antager, at en villig surrogat er den eneste hindring, bliver ofte overraskede over, hvor meget klinikken kræver.

De fire termer, du vil møde

Traditionel surrogatmoderskab bruger surrogatens eget æg, så hun er både den genetiske og den biologiske mor. Gestationel surrogatmoderskab bruger et embryo skabt af de kommende forældres eller donorers gameter, så surrogaten har ingen genetisk forbindelse til barnet; dette er den form, hollandske klinikker arbejder med. Altruistisk surrogatmoderskab betyder, at surrogaten ikke modtager mere end sine dokumenterede udgifter. Kommerciel surrogatmoderskab betyder, at hun modtager et honorar, og det er det, hollandsk lov sigter mod. I henhold til hollandsk forældreskabslovgivning gør den genetiske position ingen forskel for, hvem den juridiske mor er ved fødslen, så sondringen mellem traditionel og gestationel tilstand har betydning medicinsk og følelsesmæssigt snarere end for det juridiske udgangspunkt.

Hvem de juridiske forældre er ved fødslen

Artikel 1:198 i Burgerlijk Wetboek fastsætter den regel, der styrer alt andet: Et barns mor er den kvinde, der har født det. Der er ingen undtagelse for rugemoderskab og ingen relevans for æggets genetiske oprindelse. Rugmoderen er den juridiske mor fra fødselsøjeblikket, hun er registreret som sådan i fødselsregisteret, og hun har forældremyndigheden.

Faderens stilling følger artikel 1:199. Hvis rugemoderen er gift eller indgået i et registreret partnerskab, er hendes ægtefælle eller partner ifølge loven den juridiske far eller den anden juridiske forælder til barnet, igen uanset genetiske forhold. Kun hvis rugemoderen er ugift, kan den kommende far anerkende barnet (erkenning), og han har brug for hendes skriftlige samtykke til at gøre det. Hvis rugemoderen er gift, kan den kommende far slet ikke anerkende barnet, før det eksisterende juridiske forældreskab er ophævet, hvilket kræver en retssag.

Den kommende mor er i den svageste position af alle. Hun kan ikke registreres ved fødslen, hun kan ikke anerkende barnet, og hendes genetiske forbindelse til barnet, hvis der er en, giver hende intet juridisk forældreskab. Hendes vej går udelukkende gennem adoption. Denne asymmetri overrasker mange par, og det er det absolut vigtigste at forstå, før en aftale indgås, snarere end efter barnet er født.

Surrogatens civilstand er derfor ikke en detalje. En aftale med en ugift surrogat giver den kommende far mulighed for at anerkende barnet kort efter fødslen og reducerer antallet af trin betydeligt; en aftale med en gift surrogat betyder, at både hendes og hendes ægtefælles juridiske forældreskab skal håndteres først. Dette er et spørgsmål, man bør stille helt fra starten.

Hvordan kommende forældre bliver juridiske forældre

Da rugemoderskabsaftalen ikke i sig selv kan overføre forældreskabet, sker overdragelsen gennem en række afgørelser truffet af Børneværnsnævnet (Raad voor de Kinderbescherming) og retten. Rækkefølgen er stort set som følger, selvom detaljerne varierer afhængigt af rugemoderens civilstand og af, om en af ​​de kommende forældre allerede er juridisk forælder.

Barnet overdrages til de kommende forældre efter fødslen med rugemoderens samtykke. Hvis et barn under seks måneder tages i pleje med henblik på adoption, og der ikke er nogen eksisterende juridisk familiemæssig tilknytning, kræves først samtykke fra Børneværnet; det anbefales kraftigt at tage denne kontakt før fødslen snarere end efter den. Ruggemoren og, hvor det er relevant, hendes ægtefælle fratages derefter forældremyndigheden af ​​retten, og de kommende forældre udpeges som værger, så de kan træffe beslutninger om barnet, arrangere lægehjælp og håndtere registrering og rejsedokumenter.

Selve det juridiske forældreskab kommer til sidst gennem adoption i henhold til artikel 1:227 og 1:228 i den borgerlige lovbog. Retten bevilger kun en adoption, hvis det er i barnets bedste interesse, og hvis barnet ikke har mere at forvente af sine eksisterende juridiske forældre i deres egenskab af sådanne. Der er yderligere lovmæssige betingelser, herunder en periode, hvor adoptanterne har passet og opdraget barnet. Børneværnsnævnet rådgiver retten, og rugemoren skal samtykke; hendes samtykke kan ikke gyldigt gives før fødslen. Vores oversigt over adoptionsprocedurer og de juridiske krav til adoption af en mindreårig beskriver kriterierne mere detaljeret.

To træk ved denne rute skal tydeligt fremgå. Det tager betydelig tid, og i løbet af den tid er barnets juridiske stilling ikke den, parterne havde til hensigt. Og rugemoren kan ændre mening: hun kan ikke tvinges til at aflevere barnet eller give samtykke til adoptionen, fordi en aftale, der forpligter hende til at gøre det, er i strid med offentlig orden og ikke kan håndhæves. Vonende forældre, der forstår dette fra starten, vælger deres rugemor ud fra forholdets styrke snarere end kontraktens styrke.

Hvad en rugemoderskabsaftale kan og ikke kan gøre

En skriftlig aftale er fortsat værd at lave, forudsat at ingen tager fejl af, hvad den opnår. Den kan ikke overføre forældreskabet, den kan ikke forpligte rugemoren til at aflevere barnet, og den kan ikke håndhæves mod hende af en domstol. Hvad den kan gøre, er at dokumentere parternes intentioner tydeligt nok til, at en domstol, Børneværnsnævnet og hospitalet kan se, at aftalen var gennemtænkt, at samtykket var informeret, og at der ikke blev foretaget nogen betaling ud over dokumenterede udgifter.

En seriøs aftale omhandler følgende.

• Hvem parterne er, hvordan de kender hinanden, og hvad der er aftalt om samvær med barnet fremover.
• Hvilke udgifter vil blive refunderet, hvordan de dokumenteres, og hvordan betalingen sker.
• Hvad der er aftalt om graviditetens forløb, medicinske beslutninger og prænatal testning, med udtrykkelig anerkendelse af, at beslutninger om hendes egen krop udelukkende forbliver rugemoderens.
• Hvad sker der i forudsigelige, men vanskelige scenarier: flerfoldsgraviditet, en alvorlig fosterafvigelse, en spontan abort, de kommende forældres død eller separation.
• At hver part har indhentet uafhængig juridisk rådgivning, og at parterne er blevet informeret om, at aftalen ikke kan håndhæves.

Uafhængig rådgivning fra begge sider er ikke en formalitet her. En aftale udarbejdet af de kommende forældres advokat alene giver anledning til den senere indsigelse om, at rugemoderen ikke forstod, hvad hun indvilligede i, og at denne indsigelse dukker op præcis på det tidspunkt, hvor de kommende forældre har mindst råd til det. Vores familieretsteam rådgiver regelmæssigt den ene side i en sådan aftale, mens den anden side instruerer en separat advokat.

Reformforslaget forelagt Folketinget

Lovforslaget Wet kind, draagmoederschap en afstamming, som ændrer bog 1 og 10 i den borgerlige lovbog og anden lovgivning, blev forelagt Tweede Kamer den 30. juni 2023. Det er ikke blevet vedtaget af nogen af ​​kamrene og er stadig under behandling i Tweede Kamer. Indtil det er vedtaget og trådt i kraft, gælder ovennævnte lov fortsat fuldt ud, og der bør ikke gøres nogen antagelser om, hvornår eller i hvilken form reformen træder i kraft.

Lovforslaget ville ændre strukturen snarere end princippet. Det foreslår en metode, hvor retten godkender en rugemoderskabsaftale før undfangelsen, på grundlag af betingelser, herunder rådgivning til alle parter, uafhængig juridisk rådgivning, medicinsk og psykologisk screening og en skriftlig aftale, hvorefter de kommende forældre kan registreres som de juridiske forældre fra fødslen. Det ville fjerne adoptionsfasen og dermed perioden med juridisk usikkerhed for barnet. Forbuddet mod kommerciel rugemoderskab og reklame ville fortsat være gældende.

Lovforslaget styrker også barnets ret til information om sin oprindelse ved at indføre et register, hvor oplysninger om rugemoren, enhver donor og omstændighederne ved fødslen registreres, og som barnet kan konsultere senere i livet. Det er et svar på den samme bekymring, der har drevet hollandsk politik om donorbefruktning og adoption: et barn bør ikke skulle opdage sin oprindelse ved et uheld, og journalerne bør eksistere, mens de involverede personer stadig er i live, for at blive spurgt.

Udover den indenlandske løsning adresserer lovforslaget international rugemoderskab ved at fastsætte betingelser for anerkendelse af forældreskab etableret i udlandet. Retningen går i retning af at anerkende et forhold, hvor aftalen opfyldte sammenlignelige garantier, og at afvise det, hvor den ikke gjorde, snarere end at der indføres en generel regel om begge dele.

Surrogacy andre steder i Europa og grænseoverskridende anerkendelse

Der findes ingen europæisk ordning for rugemoderskab. Hver stat lovgiver for sig selv, og holdningerne spænder fra et strafferetligt forbud mod enhver form for rugemoderskab, over ordninger, der tillader altruistiske arrangementer under retslig eller administrativ kontrol, til stater uden nogen regler overhovedet. Ingen Haagerkonvention dækker anerkendelse af forældreskab etableret gennem rugemoderskab, og de eksisterende instrumenter om adoption og bortførelse af børn var ikke udformet til det. Resultatet er, at en lovlig forælder i ét europæisk land kan være en lovlig fremmed i det næste, hvilket er kernen i det grænseoverskridende problem.

Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol har været den primære kilde til afgørelse på dette område. I sagen Mennesson mod Frankrig, afgjort den 26. juni 2014, fastslog Domstolen, at en stats afvisning af at anerkende det retlige forhold mellem et barn født i udlandet gennem surrogatmoderskab og dets genetiske far krænkede barnets ret til respekt for privatlivet i henhold til artikel 8 i den europæiske menneskerettighedskonvention. I sin rådgivende udtalelse af 10. april 2019, afgivet efter anmodning fra den franske kassationsdomstol i henhold til protokol nr. 16, gik Domstolen videre: Når et barn er født i udlandet gennem surrogatmoderskab, og et retligt forhold til den kommende mor er etableret i fødselsstaten, kræver barnets ret til privatlivets fred, at national ret tilbyder en vej til anerkendelse af dette forhold. Staten er fri til at vælge vejen, og adoption er en acceptabel vej, forudsat at den er tilgængelig hurtigt og effektivt.

Hvad denne retspraksis ikke gør, er at skabe en ret for kommende forældre til at få en udenlandsk ordning anerkendt på deres egne præmisser. Retten tilhører barnet, anerkendelsen kan være indirekte, og en stat kan stadig nægte at gennemføre en ordning, der krænker dens offentlige orden. Enhver, der stoler på en udenlandsk fødselsattest som afslutning på sagen, stoler på det forkerte dokument.

De praktiske risici ved international rugemoderskab

Vordende forældre bosiddende i Holland, der arrangerer en rugemoderskab i udlandet, står over for en række problemer, der er praktiske længe før de bliver lovlige. Det første er barnets rejsedokument. Et hollandsk pas kræver hollandsk statsborgerskab, og hollandsk statsborgerskab følger af lovligt forældreskab i henhold til hollandsk lov; en udenlandsk fødselsattest, der navngiver de kommende forældre, etablerer ikke i sig selv nogen af ​​delene. Familier har været ude af stand til at forlade fødelandet i flere måneder, mens dette blev løst, og det bør planlægges før afrejse snarere end at blive opdaget i lufthavnen.

Det andet er anerkendelse af den udenlandske forældreskab i Holland. Hollandsk international privatret anerkender ikke et forældreskab, der er fastslået på en måde, der er uforenelig med hollandsk offentlig orden, og en kommerciel aftale, en mangel på enhver genetisk forbindelse eller en manglende evne til at spore rugemorens informerede samtykke taler alle imod anerkendelse. Når anerkendelse nægtes, er vejen tilbage den samme indenlandske: værgemål, derefter adoption, hvor Børneværnsnævnet rådgiver retten, og med den ekstra vanskelighed, at rugemoren befinder sig i et andet land, og hendes samtykke stadig skal indhentes.

Den tredje risiko er den, der diskuteres mindst. International adoption kan ikke bruges som en reserve. Siden den 21. maj 2024 har Holland ikke accepteret nye ansøgninger om international adoption, og systemet udfases over en periode, der løber efter 2030. Vordende forældre, der antager, at et barn født i udlandet blot kan adopteres til Holland gennem de etablerede adoptionskanaler, arbejder ud fra et forældet billede.

Endelig stopper de hollandske strafferetlige forbud ikke ved grænsen, sådan som folk tror. Brug af et handelsagentur og betaling af et gebyr i stedet for udgifter kan have konsekvenser i Holland samt påvirke en hollandsk domstols villighed til at anerkende eller gennemføre aftalen. Rådgivning i begge jurisdiktioner, indhentet før pengene skifter hænder, er den eneste fornuftige måde at gribe dette an på.

Hvad skal du gøre, før du starter

Den rækkefølge, som trinene tages i, afgør næsten alt. Undersøg først, om en samboordning er mulig, da det er langt den enkleste vej: en rugemor, du allerede kender, en ugift rugemor, hvis der er et valg, et hospital, der vil behandle dig, og uafhængig juridisk rådgivning fra begge sider. Kontakt Børneværnsnævnet før fødslen i stedet for efter den, og forelæg aftalen ærligt for dem; deres senere rådgivning til retten er formet af, hvad de fik at vide, og hvornår.

Lav aftalen skriftligt, idet du ved, hvad den går ud på, gem alle kvitteringer for alle udgifter, og betal aldrig et engangsbeløb. Søg rådgivning om forældremyndighed og værgemål, inden barnet bliver født, så ansøgningerne er klar til at blive indgivet i stedet for at blive udarbejdet i de første udmattende uger. Hvis aftalen er international, skal du indhente rådgivning i fødelandet og i Holland samtidig, og bekræft vejen til et rejsedokument, inden behandlingen påbegyndes. Hvis de kommende forældre skal separeres, eller hvis barnet skal flytte mellem lande, kommer reglerne om børn på tværs af grænser og om forældremyndighed også i spil, og de følger barnets sædvanlige opholdssted snarere end forældrenes intentioner.

Et yderligere perspektiv. Rugmoderskab er en familieordning, der udføres i henhold til de regler, der gælder for familier, og det er penge, der gør det til noget, som loven ikke vil understøtte. Den sondring, som den hollandske lovgiver trækker mellem at godtgøre, hvad en graviditet koster, og at betale for en graviditet, går igennem alle dele af rammerne, og ordninger fejler på dette punkt oftere end på noget andet. Den samme omhu gælder for relaterede økonomiske ordninger mellem de kommende forældre indbyrdes, herunder børnebidrag, hvis deres forhold senere ophører.

Law & More rådgiver kommende forældre og rugemødre om rugemødreordninger i Holland og om anerkendelse af forældreskab etableret i udlandet: udarbejdelse og gennemgang af aftalen, håndtering af børneværnet, ansøgninger om forældremyndighed og værgemål, adoptionsprocedurer og spørgsmål om nationalitet og rejser, der opstår i internationale sager. Hvis du overvejer en rugemødreordning, bør du søge rådgivning før undfangelsen snarere end efter fødslen; kontakt os venligst for at drøfte din situation med vores familieadvokater.

Ofte stillede spørgsmål

Leder du efter noget andet? Vores indeks over hollandske familieretsvejledninger viser alt, hvad vi har skrevet om dette emne, sorteret efter emne.